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近日，廈門市人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)土地儲備實施辦法的通知。
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實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應”的原則，按照周期和內容分為3年滾動計劃、年度儲備計劃和專項規(guī)劃計劃。
土地儲備3年滾動計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等組織編制，并充分考慮全市片區(qū)開發(fā)、城市更新、重點項目建設、土地市場供需狀況、存量建設用地盤活等因素，合理確定未來3年土地儲備規(guī)模，對3年內可收儲的土地資源作出統(tǒng)籌安排。
因軌道交通等重大基礎設施或者城市更新項目資金籌措需要，編制土地儲備專項規(guī)劃計劃。
公告原文如下：
廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)
土地儲備實施辦法的通知
廈府辦規(guī)〔2021〕8號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市土地儲備實施辦法》已經(jīng)第144次市政府常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府辦公廳
2021年7月30日
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廈門市土地儲備實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強土地儲備管理，規(guī)范土地儲備行為，促進土地資源高效配置和合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內實施土地儲備及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱土地儲備，是指資源規(guī)劃部門為調控土地市場、規(guī)范土地管理、促進土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開發(fā)、儲存以備供應的行為。
第三條 本市土地儲備實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應”的原則。
第四條 土地儲備工作由市土地儲備機構組織實施。土地儲備機構應納入自然資源部土地儲備機構名錄管理。
第二章 職責分工
第五條 市政府明確專門協(xié)調機構負責研究和協(xié)調土地儲備工作規(guī)劃、計劃及相關工作中的重大事項。
第六條 市資源規(guī)劃局是土地儲備工作的主管部門，負責土地儲備工作統(tǒng)一管理。
第七條 市財政局負責市級土地儲備資金的統(tǒng)籌保障。
第八條 市土地儲備機構在市資源規(guī)劃局的指導和監(jiān)督下，具體承擔以下職責：
?。ㄒ唬┙M織編制土地儲備計劃和土地公開出讓計劃，報市政府或者其設立的專門協(xié)調機構研究審議;
?。ǘ╅_展土地儲備相關手續(xù)報批工作;
?。ㄈ┙M織實施土地收儲工作;
?。ㄋ模┙M織對儲備土地進行必要的前期開發(fā)整理;
?。ㄎ澹┙M織對儲備土地及建（構）筑物資產進行管護，維護國有資產權益;
?。┞鋵嵧恋貎湫畔⒒ㄔO，建立健全土地儲備監(jiān)測監(jiān)管機制;
?。ㄆ撸┡浜祥_展重大重點項目招商土地要素保障服務;
?。ò耍┡浜祥_展土地儲備政策制度研究。
第九條 區(qū)政府或者相關企業(yè)根據(jù)市土地儲備機構的委托，依法落實收儲土地的補償安置。
第十條 發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、建設、住房、市政園林、公安、行政執(zhí)法等有關部門應按各自職責，積極配合，共同推進土地儲備工作順利開展。
第三章 土地儲備計劃
第十一條 土地儲備實行計劃管理，按照周期和內容分為3年滾動計劃、年度儲備計劃和專項規(guī)劃計劃。
第十二條 市資源規(guī)劃局負責統(tǒng)籌推進全市土地儲備計劃編制工作，并對計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督管理。
第十三條 土地儲備3年滾動計劃應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等組織編制，并充分考慮全市片區(qū)開發(fā)、城市更新、重點項目建設、土地市場供需狀況、存量建設用地盤活等因素，合理確定未來3年土地儲備規(guī)模，對3年內可收儲的土地資源作出統(tǒng)籌安排。
第十四條 土地儲備年度計劃應當根據(jù)城市發(fā)展和土地市場調控需要，結合土地儲備3年滾動計劃、年度土地供應計劃、國土空間規(guī)劃實施計劃等因素組織編制。
第十五條 土地儲備年度計劃按照屬地原則分解下達各區(qū)，并錄入自然資源部土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案。
年度計劃外新增收儲土地（含因出讓需要新增的收儲土地），參照上述程序報批后實施。
第十六條 因軌道交通等重大基礎設施或者城市更新項目資金籌措需要，編制土地儲備專項規(guī)劃計劃。
第四章 土地儲備范圍及程序
第十七條 下列土地按規(guī)定納入儲備范圍：
?。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐膰型恋兀喊ㄒ蚴褂闷谙迣脻M、閑置等原因須依法收回的土地;
?。ǘ┦召彽耐恋兀喊ǖ托в玫亍⒃恋厥褂脵嗳酥鲃由暾堈諆σ约坝玫貑挝灰蜃陨碓蛐枰諆Φ耐恋?
?。ㄈ┬惺箖?yōu)先購買權取得的土地;
（四）已辦理農用地轉用、征收批準手續(xù)并完成征收的土地：包括因實施國土空間規(guī)劃和城市更新進行成片開發(fā)、舊城舊村改造提升，或者其他公共利益需要征收集體土地和收回國有建設用地使用權的土地;
（五）其他依法需要進行儲備的土地。
第十八條 納入儲備計劃的集體土地由市土地儲備機構或者其委托的單位商轄區(qū)政府啟動土地征收工作。
國有建設用地協(xié)議收儲可由市土地儲備機構自行組織實施，也可委托屬地區(qū)政府或者相關企業(yè)具體實施。項目收儲補償方案報市資源規(guī)劃局、市財政局批復，金額超過2億元的項目補償方案應先報市政府或者其設立的專門協(xié)調機構研究。
第十九條 收儲疑似污染土地或用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務用地的項目，土壤污染責任人或原土地使用權人應按照有關規(guī)定開展土壤污染狀況調查評估、風險管控和修復。已收儲的土地，由市土地儲備機構負責實施。
第二十條 入庫儲備土地應當是產權清晰的土地。市土地儲備機構應對土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟補償、土地權利等情況進行審核，不得為了收儲而強制征收土地。儲備土地入庫前，市土地儲備機構應當向資源規(guī)劃部門申請辦理《政府儲備土地意見書》。
第二十一條 收儲土地地上物處置工作由市土地儲備機構負責，報市資源規(guī)劃局同意后啟動處置。處置工作應當符合本市公共資源交易的有關規(guī)定。
第五章 儲備土地的前期開發(fā)
第二十二條 儲備土地前期開發(fā)應當依照國土空間規(guī)劃進行，開展地塊整理及配套道路、水、電、氣、排水、綠化、圍擋等基礎設施建設，滿足必要的“通平”要求。
第二十三條 儲備土地前期開發(fā)項目應當按照規(guī)定選擇勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行建設。
第二十四條 前期開發(fā)項目完成后按規(guī)定組織驗收或者委托專業(yè)機構進行驗收。項目驗收合格后，市、區(qū)相關職能管理部門應及時接收和維護管養(yǎng)。
第二十五條 竣工驗收的前期開發(fā)項目，按照市級財政性投融資建設項目的相關要求辦理決（結）算和資產劃轉手續(xù)。
第六章 儲備土地的管理與供應
第二十六條 儲備土地由市土地儲備機構管護，或者委托相關企業(yè)、屬地政府、相關職能部門管護。市土地儲備機構對受托單位的管護工作進行監(jiān)督管理。
第二十七條 儲備土地日常管護應當嚴格落實安全、衛(wèi)生、揚塵防治等要求。管護單位與公安、行政執(zhí)法部門加強信息共享和工作聯(lián)動，防止儲備土地內發(fā)生非法占地或者違法建設行為。
第二十八條 儲備土地未供應前，在保障國土空間規(guī)劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，可連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時利用等方式加以利用。
第二十九條 儲備土地臨時利用應當按規(guī)定報市政府或者其授權部門同意，可通過“多規(guī)合一”平臺簡化審批程序。
儲備土地臨時利用主要用于工程施工臨時利用、公益性臨時利用，原則上不得用于經(jīng)營性項目，特殊情況應按照“一事一議”原則報市政府或者其設立的專門協(xié)調機構研究。
第三十條 儲備土地臨時利用需搭建建（構）筑物的，應當按規(guī)定辦理臨時建筑審批手續(xù)，且不得修建永久性建（構）筑物。
第三十一條 除全市機關事業(yè)單位公益性臨時利用政府儲備用地項目外，其他臨時利用政府儲備用地項目均應當按規(guī)定繳納租金。租金標準由市土地儲備機構委托專業(yè)評估單位進行評估，并報市政府或者其設立的專門協(xié)調機構研究。
第三十二條 儲備土地臨時利用一般不超過2年。工程施工臨時利用的，租期原則上不得超過項目施工合同或者土地出讓合同約定的竣工時限。
第三十三條 臨時利用需要延期的，利用單位應在期滿前60日內按原程序重新報批。未按規(guī)定報批或者未批準延期的項目，應當在期滿時按協(xié)議約定交還用地。
臨時利用單位上級主管部門、消防、行政執(zhí)法、公安以及公用事業(yè)等單位，依職責支持和配合儲備土地臨時利用履約監(jiān)管和清退處置。
第三十四條 劃撥使用儲備土地，應當按規(guī)定繳交劃撥成本。市土地儲備機構在用地單位取得《劃撥決定書》后移交土地，確因省市重大重點項目、民生工程需要先行提供用地的，用地單位取得《劃撥決定書》前可按規(guī)定先行租賃使用土地。
第三十五條 已收儲的邊角地可按規(guī)定通過批量、直接劃撥的方式進行管理利用，提高儲備土地利用效率和效益。
第三十六條 儲備土地完成前期開發(fā)，并具備供應條件后，應當統(tǒng)籌納入土地供應計劃。
第七章 土地儲備的資金管理
第三十七條 土地儲備資金應當嚴格按照規(guī)定納入政府預算，由財政部門從國有土地收益基金、土地出讓收入、土地儲備專項債券和其他財政資金中統(tǒng)籌安排。
第三十八條 土地儲備資金按照“年度總量控制、項目調劑使用、計劃動態(tài)調整”的原則管理。
第三十九條 市土地儲備機構按規(guī)定編制土地儲備資金年度收支預算，根據(jù)部門預算編制要求，納入市土地儲備機構部門預算管理。
第四十條 土地儲備資金按規(guī)定用途實行?？顚Ｓ?，不得挪用。
第四十一條 土地儲備資金使用范圍包括：
（一）征收、收購、優(yōu)先購買或者收回土地需要支付的土地價款或者土地和房屋征收補償（安置）費用;
?。ǘ﹥渫恋氐那捌谕恋亻_發(fā)整理費用;
（三）儲備土地管理期間發(fā)生的管護及揚塵防治支出等費用;
?。ㄋ模┩恋貎溆媱澗幹埔约巴恋貎涔ぷ髦邪l(fā)生的增減掛鉤指標購買成本、地籍調查、公證、測繪測量、土壤污染狀況調查評估、風險管控和修復、地質災害評估和治理、土地評估、不動產登記、規(guī)劃設計分析等有關費用;
（五）償還土地儲備專項債本息支出;
?。┓弦?guī)定的與土地儲備有關的其他支出。
第四十二條 市土地儲備機構所需的日常經(jīng)費，應當與土地儲備資金實行分賬核算，不得相互混用。
第四十三條 市土地儲備機構應當按預算績效管理相關要求，設立土地儲備項目資金績效目標，并按確定的績效目標實施績效跟蹤和評價，加強預算績效管理的結果應用，積極配合財政部門開展預算績效管理工作。
第四十四條 市土地儲備機構持有儲備土地期間，通過臨時利用、地上建筑物及附著物殘值處置等取得的零星收入，全部上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。
第八章 監(jiān)管責任
第四十五條 市土地儲備機構應當按自然資源部要求填報土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)相關信息。
第四十六條 擅自占用、處置儲備土地或者臨時使用未按協(xié)議約定交還儲備土地的，按非法占地查處，造成損失的依法承擔賠償責任。
第九章 附 則
第四十七條 授權各區(qū)（管委會）收儲管理的土地儲備項目參照本辦法執(zhí)行。
第四十八條 本辦法由市資源規(guī)劃局、市財政局負責解釋。
第四十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。《廈門市政府辦公廳關于印發(fā)廈門市國有土地儲備實施辦法的通知》（廈府辦〔2001〕133號）同時廢止。
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