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重量級文件發(fā)布！廈門市完整社區(qū)建設試點工作啟動了！
按計劃，這一試點工作將在2022年底前完成。
思明區(qū)深田社區(qū)、湖里區(qū)東渡社區(qū)、集美區(qū)盛光社區(qū)、海滄區(qū)未來海岸社區(qū)、同安區(qū)城西社區(qū)、翔安區(qū)新興社區(qū)，6個小區(qū)赫然在列！
又一批老舊小區(qū)即將迎來蛻變！
這些社區(qū)將迎來全方位的蛻變，具體來看——
1.社區(qū)配套更為完善。小區(qū)以完善功能為核心，對標完整社區(qū)，結合區(qū)域實際，完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，推進基礎設施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。
2.物業(yè)管理將更加規(guī)范。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務，暫不具備條件的，倡導由街道（鎮(zhèn)）委托專業(yè)物業(yè)機構先行介入，接管社區(qū)內無物業(yè)管理的老舊小區(qū)及周邊片區(qū)，開展短期托底物業(yè)服務，提高物業(yè)管理覆蓋率。
探索將部分政府承擔的社區(qū)公共管理事務以購買服務的方式轉移給專業(yè)物業(yè)服務機構實施，鼓勵專業(yè)物業(yè)服務機構通過出資參與社區(qū)建設，以“先嘗后買”的方式為居民提供物業(yè)服務，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民物業(yè)服務“付費使用”意識，促進市場化物業(yè)服務機制的良性循環(huán)。
3.功能規(guī)劃更加合理。全面開展社區(qū)范圍內閑置或低效用地、小微空間、臨時建筑騰退用地、公共房屋及公房、老舊小區(qū)、居住人群及人口結構、公共空間現(xiàn)狀、公共配套建設情況、片區(qū)歷史人文要素、居民需求和意愿等基本信息普查工作，充分征求居民意見，形成具體改造項目清單。
4.小區(qū)管理團隊更專業(yè)。引入社會資本參與居住社區(qū)配套設施建設及運營、居住小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務，促進資金、資產、資源等統(tǒng)籌利用、良性循環(huán)，推動完整社區(qū)項目建設、管理、服務一體化、可持續(xù)。
以下為實施方案全文：
廈門市完整社區(qū)建設試點工作實施方案
為貫徹落實習近平總書記關于更好為社區(qū)居民提供精準化、精細化服務的重要指示精神，建設讓人民群眾滿意的完整居住社區(qū)，根據(jù)住建部等13部門《關于開展城市居住社區(qū)建設補短板行動的意見》（建科規(guī)〔2020〕7號），進一步融合提升我市老舊小區(qū)改造工作實效，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，大力傳承弘揚習近平總書記在福建以及廈門工作期間的寶貴思想財富和實踐成果，貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以近鄰黨建為引領，以提高人民生活品質為目標，深入挖掘片區(qū)各類資源，努力打造一批安全健康、設施完善、管理有序、環(huán)境優(yōu)美的完整社區(qū)，進一步提升居住社區(qū)建設質量、服務水平和管理能力，構建黨建引領下的共建共治共享機制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
二、基本原則
?。ㄒ唬┮越忺h建為引領。深化近鄰黨建，發(fā)揮社區(qū)黨組織核心引領作用，動員多元主體共同參與社區(qū)治理，推動建立“黨委領導、政府組織、業(yè)主參與、企業(yè)服務”的居住社區(qū)管理機制，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。
?。ǘ┮酝晟乒δ転楹诵?。堅持規(guī)劃引領和民意導向，對標完整社區(qū)，結合區(qū)域實際，完善社區(qū)基本公共服務設施、便民商業(yè)服務設施、市政配套基礎設施和公共活動空間，推進基礎設施綠色化，營造社區(qū)宜居環(huán)境。同時健全社區(qū)管理機制，實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。
?。ㄈ┮詸C制創(chuàng)新為抓手。引入社會資本參與居住社區(qū)配套設施建設及運營、居住小區(qū)物業(yè)管理及社區(qū)綜合服務，促進資金、資產、資源等統(tǒng)籌利用、良性循環(huán)，推動完整社區(qū)項目建設、管理、服務一體化、可持續(xù)。
?。ㄋ模┮晕幕瘋鞒袨樘厣?。堅守文化保護理念，保持街區(qū)肌理、保護文物和歷史建筑、挖掘文化資源，以鄉(xiāng)愁記憶和歷史文脈為基礎，弘揚誠信守約、共享互助、公益環(huán)保社區(qū)精神，進一步濃厚“遠親不如近鄰”的鄰里氛圍。
三、試點社區(qū)
思明區(qū)深田社區(qū)、湖里區(qū)東渡社區(qū)、集美區(qū)盛光社區(qū)、海滄區(qū)未來海岸社區(qū)、同安區(qū)城西社區(qū)、翔安區(qū)新興社區(qū)。
四、建設標準
根據(jù)《完整居住社區(qū)建設標準（試行）》《廈門市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定（2016年版）》，結合近年來我市老舊小區(qū)改造工作經驗，并征求居民群眾意見，借鑒其他城市好的做法，開展試點項目建設。
五、完成時限
2021年6月份啟動試點工作，2022年底前完成。
六、組織實施
（一）明確責任主體。各區(qū)人民政府負總責，統(tǒng)籌協(xié)調推進試點項目的推進;各區(qū)建設局負責指導街道（鎮(zhèn)）開展工作;街道（鎮(zhèn)）具體負責組織協(xié)調實施，推進社區(qū)物業(yè)長效管理;社區(qū)全程參與項目的整治與管理具體工作。
?。ǘ┲贫ǜ脑旆桨?。街道（鎮(zhèn)）牽頭，各區(qū)建設、發(fā)改、財政、資源規(guī)劃、市政、社區(qū)等相關部門，以及規(guī)劃設計單位、管線單位、居民代表等參與配合組成工作專班，“一社區(qū)一方案”制定改造方案。全面開展社區(qū)范圍內閑置或低效用地、小微空間、臨時建筑騰退用地、公共房屋及公房、老舊小區(qū)、居住人群及人口結構、公共空間現(xiàn)狀、公共配套建設情況、片區(qū)歷史人文要素、居民需求和意愿等基本信息普查工作，充分征求居民意見，形成具體改造項目清單。養(yǎng)老、文化、教育、衛(wèi)生、托育、體育、郵政快遞、治安等領域涉及的各類設施增設或改造，以及電力、通信、供排水、供氣等單位的管線改造應有效對接，同步推進實施。改造項目涉及歷史文化街區(qū)、歷史建筑的，應嚴格落實相關保護修繕要求。鼓勵采用EPC、全過程工程咨詢服務等推進項目建設。
（三）加強項目管理。項目的實施參照老舊小區(qū)改造工程建設機制執(zhí)行。各區(qū)建設局指導項目建設單位會同施工單位科學制定施工方案，確保施工質量和安全文明施工，減少施工擾民。倡導由一家網絡通信企業(yè)牽頭組織實施通信管線集中整改，統(tǒng)一清理未按期完成割接或無主的網絡通信線路。設計、施工、管線等技術團隊要現(xiàn)場提供全過程技術服務。加強施工現(xiàn)場管理，強化對隱蔽工程全過程監(jiān)管。施工現(xiàn)場要公布投訴熱線電話、明確現(xiàn)場聯(lián)絡人，接受居民群眾投訴、咨詢及監(jiān)督。項目完工后，由建設單位組織區(qū)建設局、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)、業(yè)主委員會（居民自治小組或業(yè)主代表）和設計、施工、監(jiān)理、管線等單位共同驗收。
（四）促進長效管理。鼓勵引入專業(yè)化物業(yè)服務，暫不具備條件的，倡導由街道（鎮(zhèn)）委托專業(yè)物業(yè)機構先行介入，接管社區(qū)內無物業(yè)管理的老舊小區(qū)及周邊片區(qū)，開展短期托底物業(yè)服務，提高物業(yè)管理覆蓋率。探索將部分政府承擔的社區(qū)公共管理事務以購買服務的方式轉移給專業(yè)物業(yè)服務機構實施，鼓勵專業(yè)物業(yè)服務機構通過出資參與社區(qū)建設，以“先嘗后買”的方式為居民提供物業(yè)服務，逐步培養(yǎng)社區(qū)居民物業(yè)服務“付費使用”意識，促進市場化物業(yè)服務機制的良性循環(huán)。強化對物業(yè)服務工作的考核、監(jiān)管，將老舊小區(qū)物業(yè)管理納入社區(qū)治理范疇，理順后期管理養(yǎng)護機制，提升社區(qū)治理能力。推動城市管理進社區(qū)，鼓勵將城市綜合管理服務平臺與物業(yè)管理服務平臺、社區(qū)管理相關平臺相銜接，建立社區(qū)、小區(qū)相關數(shù)據(jù)共享機制，提升信息化水平，增強社區(qū)管理能力，更好為居民提供精準化、精細化服務。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工作機制。將完整社區(qū)建設與老舊小區(qū)改造、危房集中連片拆除及舊城改造等城市更新工作統(tǒng)籌實施，探索通過盤活片區(qū)低效用地及閑置公房等資源新增公共生活服務設施、長期專營服務設施落實投資權益及政府采購公共管理事務服務等方式，吸引社會資本參與居住社區(qū)配套設施建設和運營管理，通過“改造+運營+物業(yè)”方式實現(xiàn)“微利可循環(huán)”。對社會資本投入無法實現(xiàn)項目自平衡的，可采用大片區(qū)統(tǒng)籌或跨片區(qū)“項目捆綁”等方式組合實施。各區(qū)人民政府可采用“投資+設計施工+運營+物業(yè)管理（城市空間服務）”一體化招標綜合評審方式確定完整社區(qū)建設實施主體。項目平衡資源（資產權屬不變）、完整社區(qū)范圍及周邊的市政道路設施管養(yǎng)業(yè)務等可放入一體化招標項目，打包實施。具體內容及改造模式可參照《廈門市老舊小區(qū)改造工作實施方案》（廈府辦〔2020〕98號）施行。
七、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各區(qū)人民政府要落實主體責任，抓好統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全工作協(xié)調推進機制。綜合考慮財政承受能力、組織實施能力等因素，合理制定計劃，明確行動目標、重點任務和推進時序，并與老舊小區(qū)改造計劃等相銜接，調動各方面資源、資金和力量抓好組織實施，完善“街道吹哨、部門報到”工作運作機制，落實好配套支持政策。市、區(qū)有關部門要加強政策協(xié)調、工作銜接，出臺完善相關扶持政策。資源規(guī)劃部門要細化片區(qū)低效用地建設及存量房屋設施改造的規(guī)劃土地支持政策;住房部門要全面摸清閑置公房資源情況，配合指導房屋安全鑒定和房屋安全隱患整治工作;市政園林部門要統(tǒng)籌開展供水、供氣、雨污分流等市政專業(yè)管線改造工作;通信管理部門要統(tǒng)籌開展通信架空線纜化規(guī)整，加快光纖入戶和多網融合;國網供電公司要同步配套推進電力纜化及增容設施建設;教育部門要做好社區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、驗收、移交等工作;公安部門要指導推動“智慧安防”社區(qū)建設等;商務部門要支持便民商業(yè)服務設施建設，鼓勵小店“一店多能”提供多樣化便民服務，引導連鎖企業(yè)進社區(qū)提供優(yōu)質服務;文化旅游部門要支持社區(qū)文化設施建設;衛(wèi)生健康部門要協(xié)調有關部門加強社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，配合有關部門做好居住社區(qū)配套嬰幼兒照護服務設施規(guī)劃、建設、驗收等工作，牽頭完善嬰幼兒照護服務政策規(guī)范;稅務部門要落實社區(qū)服務稅收優(yōu)惠政策;市場監(jiān)督部門要依法對住宅增設電梯實施監(jiān)督檢驗和使用登記;體育部門要加大對社區(qū)健身場地設施建設的指導支持力度，協(xié)調有關資金向社區(qū)傾斜;殘聯(lián)要積極組織殘疾人代表開展體驗活動，配合推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造工作。
?。ǘ┞鋵嵸Y金保障。通過居民合理出資、政府財政支持、社會資本參與及金融服務支持等渠道籌措資金。原則上，財政資金按照“?；?rdquo;的原則，重點支持完整社區(qū)“基礎類”改造內容（參照老舊小區(qū)改造范疇界定，下同），并參照現(xiàn)行老舊小區(qū)改造出資機制由市區(qū)財政按照5:5比例分擔。其中，思明區(qū)深田社區(qū)、集美區(qū)盛光社區(qū)、翔安區(qū)新興社區(qū)的管線改造費用全部由財政承擔（居民繳交的燃氣開戶費除外）。探索完整社區(qū)“基礎類”及“完善類”改造內容由社會資本先行承擔，鼓勵社會資本參與社區(qū)范圍內群眾所需的“提升類”改造內容的建設及運營管理，政府按照相關政策給予扶持。建立激勵機制，引導和鼓勵居民通過捐資捐物、投工投勞等方式參與居住社區(qū)建設、認管認養(yǎng)綠化養(yǎng)護等。鼓勵金融機構加大產品和服務創(chuàng)新力度，對社會資本項目融資、公司融資等予以信貸支持。
（三）加大宣傳力度。在完整社區(qū)建設過程中，各區(qū)人民政府、各有關部門要邊實施邊總結，充分歸納提煉試點工作的成功經驗和做法，及時總結評估，復制推廣。要加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對完整社區(qū)建設工作的認識，著力引導群眾轉變觀念，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。
隨著完整社區(qū)建設試點工作的實施
這些小區(qū)的居住體驗蛻變在即！
家住這些地方的居民
一起期待起來吧！
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