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福建關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的實施方案
一、背景依據(jù)
近年來，義務(wù)教育階段最突出的問題之一是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，特別是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無序發(fā)展，資本過度涌入，導(dǎo)致校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)，加上學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)之前一直實行市場調(diào)節(jié)價，一些培訓(xùn)項目收費(fèi)過高，違背了教育公益屬性，加重了學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），對“雙減”工作作出全面部署，其中明確要求強(qiáng)化培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管，將義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價管理。國家發(fā)展改革委在反復(fù)深入調(diào)研、廣泛聽取各方面意見基礎(chǔ)上，會同教育部、市場監(jiān)管總局出臺了《關(guān)于加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）。為深入貫徹落實《意見》《通知》精神，指導(dǎo)和規(guī)范各地對義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價管理，省發(fā)改委會同省教育廳、市場監(jiān)管局，根據(jù)《通知》要求和我省實際情況，制定了本《實施方案》。
二、目標(biāo)任務(wù)
堅持學(xué)生為本，回應(yīng)社會關(guān)切，規(guī)范收費(fèi)行為，科學(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，切實減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。2021年底前出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價管理政策，明確基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理，參照執(zhí)行。
三、主要內(nèi)容
（一）實行政府指導(dǎo)價管理
1.立即啟動定價程序。義務(wù)教育階段線上和線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)屬于非營利性機(jī)構(gòu)收費(fèi)，依法實行政府指導(dǎo)價管理，由政府制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。各地要立即啟動定價程序，依法依規(guī)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)的管理，參照執(zhí)行。
2.明確定價管理權(quán)限。線下學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，按照屬地管理原則，授權(quán)設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會制定；線上學(xué)科類校外培訓(xùn)的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，由省級發(fā)展改革部門會同教育部門制定。
?。ǘ╅_展成本調(diào)查
規(guī)定了成本構(gòu)成、主要指標(biāo)審核的原則等，開展成本調(diào)查要嚴(yán)格按照《義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)成本調(diào)查指導(dǎo)意見》執(zhí)行。
?。ㄈ┛茖W(xué)制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
依據(jù)《價格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價是指由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍，規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。根據(jù)《價格法》規(guī)定和《意見》精神，對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)制定政府指導(dǎo)價要把握以下幾個方面要求。
1.堅持公益屬性。各地要堅持學(xué)科類校外培訓(xùn)公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，有效減輕學(xué)生家庭教育支出負(fù)擔(dān)。以平均培訓(xùn)成本為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生家庭承受能力等因素，合理制定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度。堅決遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，切實降低學(xué)生家長經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要明顯低于實行政府指導(dǎo)價管理前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實際收取的平均費(fèi)用水平。
2.明確學(xué)科類范圍。義務(wù)教育階段道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（包括英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)和生物的校外培訓(xùn)按照學(xué)科類進(jìn)行管理；對涉及以上學(xué)科國家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。
3.科學(xué)實施分類定價。區(qū)分線上和線下以及不同班型，分類制定標(biāo)準(zhǔn)課程時長的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。班型統(tǒng)一為10人以下、10～35人、35人以上三種類型。標(biāo)準(zhǔn)課程時長，線上每課時為30分鐘，線下每課時為45分鐘，實際時長不一樣的，按比例折算。
4.規(guī)定上浮幅度。各地制定的浮動幅度，上浮不得超過10%，下浮不限。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在政府制定的基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度內(nèi)，確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但不得超過最高浮動幅度，下浮不限。
5.實行動態(tài)管理。加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)市場情況的跟蹤監(jiān)測，及時對收費(fèi)政策開展評估，適時對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整完善。原則上，政策實施滿半年時進(jìn)行政策評估，待政策實施市場變化情況穩(wěn)定后可根據(jù)需要適時調(diào)整。各地調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度，要重新開展成本調(diào)查等工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)收費(fèi)行為監(jiān)管
要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范自身培訓(xùn)收費(fèi)行為，相關(guān)部門依職責(zé)加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等。
?。ㄎ澹?qiáng)化收費(fèi)信息公開
要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等相關(guān)信息的公開工作，將有關(guān)材料及時報送相關(guān)部門等。
?。┳ズ媒M織實施
各地于2021年11月10日前完成成本調(diào)查工作，11月底前將成本調(diào)查結(jié)論、擬定基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動幅度上報省發(fā)改委審核，12月底前出臺義務(wù)教育階段學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)政府指導(dǎo)價管理政策。
四、《實施方案》的意義和作用
《實施方案》有利于指導(dǎo)各地對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價管理，規(guī)范定價行為；有利于遏制培訓(xùn)機(jī)構(gòu)過度逐利行為，促進(jìn)其公益屬性的回歸；有利于降低過高的校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實減輕學(xué)生家庭教育支出經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；有利于增強(qiáng)校外培訓(xùn)收費(fèi)透明度，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
五、嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價
1.政策重在執(zhí)行。為保證政策執(zhí)行到位，《實施方案》要求各地督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定通過網(wǎng)站、收費(fèi)場所、線上應(yīng)用程序、公開媒體等途徑，將學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等信息提前向社會公開；將招生簡章、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師資質(zhì)等資料，連同上一年度收入、成本、利潤以及關(guān)聯(lián)交易、政策執(zhí)行等情況，于每年6月底前分別報送給當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展改革和市場監(jiān)管部門。同時明確切實發(fā)揮好全國中小學(xué)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺作用，由省級或市級教育部門采取集中公示的方式，將全省或當(dāng)?shù)刂饕獙W(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公開。省級教育部門會加快制定學(xué)科類校外培訓(xùn)內(nèi)容質(zhì)量、培訓(xùn)進(jìn)度、課時設(shè)置等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并向社會公開。
2.《實施方案》要求，推動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全面使用教育部和市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，嚴(yán)格履行合同義務(wù)，規(guī)范自身收費(fèi)行為，不得以任何理由、任何方式提高或變相提高政府制定的培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在培訓(xùn)費(fèi)外另行收取其他費(fèi)用。市場監(jiān)管、教育、發(fā)展改革等部門要依職責(zé)加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)執(zhí)行情況的監(jiān)督。要依法嚴(yán)厲查處超過政府指導(dǎo)價收費(fèi)，采取分解收費(fèi)項目、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、虛增培訓(xùn)時長等方式變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，虛假宣傳，價格欺詐以及不按規(guī)定明碼標(biāo)價等行為。對情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例，要公開曝光。同時要求暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會各方參與監(jiān)督。
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