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潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。12月25日舉行的市委十二屆十二次全會審議通過了《中共廈門市委關(guān)于制定廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），站在歷史和時代的新高度，為廈門“十四五”乃至更長時期加快高質(zhì)量發(fā)展明確了指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措、實施路徑，為廈門加快高質(zhì)量發(fā)展、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市提供了清晰的路線圖、施工圖。
新藍圖徐徐展開，壯闊“十四五”即將啟航。昨日，我市相關(guān)部門負責(zé)人對《建議》進行詳細解讀，展望廈門美好未來。
《建議》體現(xiàn)
中央要求 時代特征
廈門特色 人民期盼
“十三五”時期，我市全面建成更高水平的小康社會取得決定性成就，建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市邁向新發(fā)展階段，綜合實力持續(xù)增強，經(jīng)濟總量躍上新臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破2萬美元，GDP密度、財政收入占GDP比重等質(zhì)量效益指標(biāo)居全國前列。廈臺融合發(fā)展不斷深入，開放合作持續(xù)擴大，跨島發(fā)展持續(xù)推進，生態(tài)文明持續(xù)優(yōu)化，民生福祉持續(xù)提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成效，榮獲全國文明城市“六連冠”、雙擁模范城“九連冠”等榮譽。“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)全面完成，為推進“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的關(guān)鍵五年。
市委政研室副主任翁振生介紹，《建議》主要分為三大板塊、十四個部分。第一部分“全面建成更高水平的小康社會取得決定性成就，開啟廈門全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程”，第二部分“‘十四五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)”構(gòu)成第一板塊，屬于總論。第三至第十二部分構(gòu)成第二板塊，屬于分論，提出了未來五年10個方面“加力”爭取10個“新”的重點任務(wù)。第十三部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義政治建設(shè)，推進法治廈門建設(shè)，深化廈港澳僑合作，確保規(guī)劃落到實處，凝聚推動“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)二〇三五年遠景目標(biāo)的強大合力。
據(jù)介紹， “十四五”規(guī)劃《建議》在起草過程中，體現(xiàn)中央要求、時代特征、廈門特色、人民期盼，確保黨中央決策部署和省委要求落實落地。一是體現(xiàn)方向性。按照黨的十九屆五中全會提出的新判斷、新目標(biāo)、新部署、新要求，圍繞“全面把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)新發(fā)展格局”，清晰展望發(fā)展目標(biāo)，明確指導(dǎo)方針、遵循原則和重點任務(wù)。二是體現(xiàn)戰(zhàn)略性。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記當(dāng)年在廈門領(lǐng)導(dǎo)制定的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，始終貫穿習(xí)總書記為廈門擘畫的建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的宏偉藍圖，把主動服務(wù)國家戰(zhàn)略與發(fā)揮廈門優(yōu)勢、加快高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，凸顯國際視野、戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)觀念。三是體現(xiàn)引領(lǐng)性。在“十四五”謀劃推進“五中心一基地”建設(shè)、更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市的基礎(chǔ)上，與2035年建成“五中心一基地”，打造“高素質(zhì)”標(biāo)桿、“高顏值”典范、“現(xiàn)代化”前沿、“國際化”樞紐銜接起來，一脈相承、形成體系，貫穿于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化全過程。四是體現(xiàn)連續(xù)性。把黨的十九大以來特別是近年來，市委市政府作出的一系列重大工作部署、發(fā)展平臺載體有機銜接，堅定“抓招商促發(fā)展、抓項目增后勁”，推進“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”，堅持一張藍圖繪到底，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，讓“高素質(zhì)”更具實力，“高顏值”更富魅力，“現(xiàn)代化”更增活力，“國際化”更有張力，建成高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，努力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。
建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心
市科技局局長孔曙光介紹，我市將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，躋身創(chuàng)新型城市前列。
“十四五”期間，重點在標(biāo)志工程、重大平臺、研發(fā)機構(gòu)、未來產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新機制上發(fā)力。建設(shè)標(biāo)志性抓手型工程，服務(wù)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的“未來科技城”，構(gòu)建自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙核心”新格局。夯實研發(fā)基礎(chǔ)，部署重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)能源材料、生物制品省創(chuàng)新實驗室，籌建新能源汽車、稀土國家技術(shù)創(chuàng)新中心或分中心，策劃引進大科學(xué)裝置。大力引進大院大所、頭部企業(yè)來廈建設(shè)分支機構(gòu)或新型研究院，積極發(fā)展和培育新型研發(fā)機構(gòu)，吸引人才落地。加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育力度，持續(xù)壯大“三高”企業(yè)群體。推進柔性電子、第三代半導(dǎo)體、新一代人工智能等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“未來產(chǎn)業(yè)-戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)-主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展梯次，催生世界級產(chǎn)業(yè)。在全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新、科研單位管理等重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)策劃一批可復(fù)制推廣的重大改革創(chuàng)新舉措。引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入，搭建公共技術(shù)服務(wù)平臺，催生研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)。
大氣魄大手筆譜寫城市發(fā)展新篇章
市發(fā)改委主任張志紅介紹，進入“十四五”，我市將秉承習(xí)近平總書記為廈門擘畫的“提升本島、跨島發(fā)展”宏偉圖景，全面推進“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化提升本島功能，穩(wěn)步推進老舊城區(qū)、老舊小區(qū)和老舊工業(yè)區(qū)改造提升，構(gòu)筑以科創(chuàng)、金融產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟為重點的高能級都市核心產(chǎn)業(yè)體系，補齊教育、健康等功能性設(shè)施短板。組團式推進島外新城建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施跨島布局，推進城市軌道交通建設(shè)，謀劃跨島新通道，適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施;推動重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先落地島外園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨島升級;以一批社會民生重點項目為引領(lǐng)，加速公共服務(wù)跨島覆蓋進程。拓展城市輻射空間，立足廈漳泉都市圈、閩西南協(xié)同區(qū)，實施“東通西拓、南聯(lián)北延”空間發(fā)展策略，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展新格局。
全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，加快打造高顏值的生態(tài)花園之城。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展環(huán)境友好型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施藍天、碧水、藍海、凈土等工程，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。踐行綠色低碳生活方式，推進綠色生活創(chuàng)建行動，進一步加強生活垃圾分類和塑料污染治理。深化生態(tài)文明體制改革，在國土空間開發(fā)保護和用途管控、自然資源管理和開發(fā)利用等方面加強改革創(chuàng)新，探索總結(jié)更多可復(fù)制可推廣的制度模式。
在融入大局服務(wù)大局上下真功夫
市工信局局長吳新奎介紹，市工信局將把握今后一個時期的工作著力點和新階段新征程上的重點任務(wù)，把握我市打造“五中心一基地”的總體構(gòu)想，把握至2025年、2030年、2035年三個階段的發(fā)展步驟、目標(biāo)以及“兩高兩化”指標(biāo)的內(nèi)涵，把握以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和保證。
在融入大局服務(wù)大局上下功夫。服務(wù)做大經(jīng)濟總量，把增長速度、質(zhì)量提升和總量做大有機結(jié)合起來，組織實施規(guī)上工業(yè)培育、龍頭企業(yè)做大做強、“三高”企業(yè)倍增等重點支撐工作，強化企業(yè)服務(wù)，加強要素保障。服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造電子信息萬億產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)企業(yè)自主創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)行業(yè)生態(tài)建設(shè)，堅持招商引資。服務(wù)創(chuàng)新基地建設(shè)，將金磚創(chuàng)新基地建設(shè)成為金磚國家交流合作的試驗田和橋頭堡，成為面向金磚及金磚+國家的國際創(chuàng)新合作示范區(qū)。服務(wù)智慧城市建設(shè)，繼續(xù)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，加快拓展各類場景應(yīng)用。
以高水平開放促進國內(nèi)國際雙循環(huán)
市商務(wù)局局長黃河明表示，“十四五”期間，我市將圍繞主動服務(wù)新發(fā)展格局，打造國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐，以高質(zhì)量供給融入國內(nèi)大循環(huán)，以高水平開放促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源在廈門深度融合。
堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，打造國際消費中心城市。推進商品消費提質(zhì)升級，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，增強廈門消費品牌影響力。推進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，加快消費融合創(chuàng)新，建設(shè)時尚消費展示發(fā)布中心和新興消費體驗中心，打造時尚消費風(fēng)向標(biāo)。
增強全球資源配置能力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推進內(nèi)外貿(mào)一體化，堅持高質(zhì)量引進來，推動高水平走出去，提升供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用水平，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)，優(yōu)勢互補、良性互動、互相促進。狠抓招商引資與項目攻堅，加強城市營銷，突出招大引強，強化項目落地、投產(chǎn)、轉(zhuǎn)化。建設(shè)國際貿(mào)易中心城市，打造內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相融合、國內(nèi)國際市場相聯(lián)通、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易相促進，具有較強全球資源配置能力的新型國際貿(mào)易中心城市。
加快建設(shè)現(xiàn)代化教育強市
“十四五”期間，如何加快建設(shè)教育強市？市教育局局長郭獻文介紹，我市將實施學(xué)校建設(shè)行動，強化優(yōu)質(zhì)資源供給;持續(xù)實施補短擴容行動，力爭到2025年新改擴建中小學(xué)幼兒園（含中職）項目360個左右，新增學(xué)位32萬個，消除大班額問題。
實施立德樹人工程，強化一體化全面育人。深化新時代教育評價改革，深化大中小幼一體化育人方式改革，高質(zhì)量促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。實施新課程改革試驗，強化基礎(chǔ)教育高位優(yōu)勢。大力推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)有特色發(fā)展，深入實施新課程改革試驗，到2025年實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全面超越。強化職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。實施國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)試點，培育一批省級高水平職業(yè)院校和專業(yè)，暢通職業(yè)教育人才成長通道，不斷提升職教人才培養(yǎng)水平。加快一流高校、一流學(xué)科建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)科教園區(qū)，大力引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高校來廈門開辦應(yīng)用型學(xué)科院所，強化工科建設(shè)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺高層次人才。深化校長教師隊伍建設(shè)改革，打造新時代高素質(zhì)教師隊伍。
傾力打造高水平健康之城
市衛(wèi)健委主任姚冠華介紹，我市將傾力打造“高水平健康之城”，推進衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：推進我市衛(wèi)生健康事業(yè)從粗放管理的規(guī)模擴張型向精細管理的質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。實施健康廈門行動計劃，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，與提高人民群眾健康水平緊密結(jié)合，探索通過用好目標(biāo)考核、解決一批關(guān)系人民健康的全局性、長期性問題，推動把健康融入所有政策，全方位全生命周期保障人民群眾健康，進一步增強人民群眾健康獲得感。推進衛(wèi)生健康工作從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新醫(yī)防融合，改革疾控體系，完善重大疫情防控機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，建設(shè)具有廈門特色的重點慢性病綜合防治體系，進一步提高市民的健康素養(yǎng)和健康水平。推進衛(wèi)生健康服務(wù)從“病有所醫(yī)”向“病有良醫(yī)”升級。以打造一批國家級和省級區(qū)域醫(yī)療中心為重要抓手，加大對復(fù)旦中山廈門醫(yī)院、復(fù)旦兒科廈門醫(yī)院、川大華西廈門醫(yī)院、北京中醫(yī)藥大學(xué)廈門醫(yī)院、廈大翔安醫(yī)院、廈大第一醫(yī)院、廈大中山醫(yī)院等重點醫(yī)院支持力度。推進島內(nèi)外醫(yī)療服務(wù)一體化均衡發(fā)展，進一步改善市民的就醫(yī)體驗。
推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深突破
市委改革辦（財經(jīng)辦）常務(wù)副主任李剛介紹，“十四五”期間，我市將聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊謀劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，加快推動創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革。著力建設(shè)高水平高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公平競爭審查制度，全面落實市場準(zhǔn)入負面清單制度，推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，健全社會信用體系。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，大力弘揚企業(yè)家精神，充分釋放激發(fā)市場主體活力。對標(biāo)國際一流、全國最優(yōu)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，持續(xù)提升企業(yè)開辦、產(chǎn)權(quán)保護、納稅服務(wù)等水平，打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。推進結(jié)構(gòu)優(yōu)化、放權(quán)賦能，深化財稅金融體制改革，完善市區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任劃分，使“6+2+8”的“動車組”加速跑起來。堅持以人民為中心，推進城市治理現(xiàn)代化。加快推進數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型，探索建立高水平公共安全與應(yīng)急管理體系，完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制，增強城市發(fā)展韌性，創(chuàng)新具有廈門特色的基層社會治理模式。
打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)
市委臺港澳辦主任劉金柱介紹，“十四五”期間，我市將加快建設(shè)臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，用心用情當(dāng)好臺胞臺企在廈生活、投資興業(yè)的“服務(wù)員”，創(chuàng)新發(fā)展的“護航員”，開拓市場的“推銷員”，讓臺胞充分感受到“家的溫暖”。
定心融合，推動廈金率先實現(xiàn)“四通三化”。推動廈金公共服務(wù)平臺雙向延伸，逐步實現(xiàn)兩地基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。安心發(fā)展，支持臺胞臺企融入新發(fā)展格局。著力打造兩岸共同市場，支持臺企參與我市先進產(chǎn)業(yè)鏈，共拓市場、共塑品牌。用心聯(lián)通，推進廈臺基礎(chǔ)設(shè)施便捷暢通。持續(xù)完善廈臺?？罩焙娇诎对O(shè)施建設(shè)，推進廈臺基礎(chǔ)設(shè)施“陸、海、天、網(wǎng)”四位一體聯(lián)通。推進廈金大橋建設(shè)，促進廈門機場、港口、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施與金門通聯(lián)。舒心創(chuàng)業(yè)，落實和創(chuàng)新惠臺利民政策措施，落深落細各級臺胞臺企同等待遇政策，從就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域出臺更多精準(zhǔn)服務(wù)、貼心服務(wù)的惠臺利民措施。傾心交流，促進廈臺社會文化交流融合。深化拓展涉臺交流平臺，推動海峽論壇等兩岸重大交流活動提質(zhì)增效。
?。◤B門日報 文/記者 黃 懷 圖/記者 王火炎）
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