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惠民利好政策來了！
近日，市資源規(guī)劃局召開新聞發(fā)布會(huì)，
解讀日前出臺的
《廈門市農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地管理暫行規(guī)定》
?。ㄒ韵潞喎Q《規(guī)定》）
本次《規(guī)定》明確，
根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，
發(fā)展用地指標(biāo)可以采取
新供地開發(fā)建設(shè)、購置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償
三種方式來落實(shí)。
趕緊來看本次規(guī)定都有哪些亮點(diǎn)↓
01落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)更靈活
我市自1991年開始施行發(fā)展用地政策，截至目前全市已批發(fā)展用地163宗，土地面積約528公頃，占應(yīng)規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地的42%。
“本次《規(guī)定》更靈活了。”廈門市資源規(guī)劃局副局長黃銘典提到，在新供地開發(fā)建設(shè)、購置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償三種方式中，集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行選擇一種方式或者多種方式組合來落實(shí)發(fā)展用地指標(biāo)。
據(jù)介紹，對于新供地項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)組織可以自己進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營，也可以與包括市、區(qū)屬國有企業(yè)在內(nèi)的各類資信好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)合作開發(fā)運(yùn)營，合作項(xiàng)目中集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股份不得低于51%。
02可購置房產(chǎn)作為發(fā)展用地
采用購置房產(chǎn)方式的集體經(jīng)濟(jì)組織可以購置所在區(qū)已建成的安置小區(qū)配套房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通用廠房（配套用房），商業(yè)、辦公、租賃住房等房產(chǎn)作為發(fā)展用地項(xiàng)目經(jīng)營資產(chǎn)。
在報(bào)所在區(qū)政府同意并核減相應(yīng)發(fā)展用地指標(biāo)后，可獲得區(qū)政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由所在區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定，樓面單價(jià)原則上不高于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)位商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)（未修正）的1.2倍。其中，屬于市級片區(qū)范圍內(nèi)村莊的發(fā)展用地補(bǔ)貼資金由市級承擔(dān)。
03島外新征用地可貨幣化補(bǔ)償
對于島外集美、海滄、同安、翔安四區(qū)新征用地達(dá)50畝以上、并已由集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)政府按土地征收比例核定發(fā)展用地指標(biāo)的村莊，其集體經(jīng)濟(jì)組織還可選擇由區(qū)政府統(tǒng)籌核減部分或全部發(fā)展用地指標(biāo)，以貨幣化形式獲得補(bǔ)償。其所獲補(bǔ)償資金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可用于購置存量房產(chǎn)或其他發(fā)展用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與購置存量房產(chǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一致。
規(guī)定全文如下↓
廈門市農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地
管理暫行規(guī)定
第一條 為貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)“三農(nóng)”工作部署，支持補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展短板，促進(jìn)農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地（以下簡稱“發(fā)展用地”）集約高效利用，切實(shí)保障被征地（含海域退養(yǎng)，下同）人員合法權(quán)益，制定本暫行規(guī)定。
第二條 本暫行規(guī)定所稱發(fā)展用地，是指屬地區(qū)人民政府為解決被征地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長久、穩(wěn)定和可持續(xù)的收入來源，在征收集體土地時(shí)，核定給被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展生產(chǎn)的土地。
發(fā)展用地可用于除商品住房以外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目開發(fā)。
第三條 發(fā)展用地開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持下列原則：
?、弩w現(xiàn)以民為先。著眼保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、保障集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員長遠(yuǎn)生計(jì)，發(fā)展用地選址應(yīng)有利于壯大集體經(jīng)濟(jì)、有利于集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員增收。
㈡堅(jiān)持規(guī)劃先行。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌優(yōu)化發(fā)展用地選址和土地用途，鼓勵(lì)集中連片開發(fā)，集約節(jié)約用地。
?、绫ＷC有序可控。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，確保風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在轄區(qū)內(nèi)選擇條件成熟的集體經(jīng)濟(jì)組織開展試點(diǎn)。
?、枳鹬丶w意愿。切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)，發(fā)展用地項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法討論決定，由集體經(jīng)濟(jì)組織自愿實(shí)施。
㈤注重全程監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，保障依法依規(guī)建設(shè)、平穩(wěn)有序運(yùn)營，防止以各種名義變相建設(shè)、銷售和以租代售“小產(chǎn)權(quán)房”、違法違規(guī)商辦類房產(chǎn)等，嚴(yán)格防范各類土地違法違規(guī)行為。
第四條 發(fā)展用地指標(biāo)由集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府統(tǒng)籌核定。具體標(biāo)準(zhǔn)為：容積率大于等于2.0的，按人均計(jì)容建筑面積不大于30平方米落實(shí);容積率小于2.0的，按人均土地面積不大于15平方米落實(shí)。
第五條 根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意愿，發(fā)展用地指標(biāo)可以采取新供地開發(fā)建設(shè)、購置房產(chǎn)、貨幣化補(bǔ)償?shù)确绞铰鋵?shí)。
第六條 發(fā)展用地項(xiàng)目選址由集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府牽頭，資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門配合。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)展用地的統(tǒng)籌引導(dǎo)，注意整合跨鎮(zhèn)（街）、跨村指標(biāo)，鼓勵(lì)采取“飛地”方式，促進(jìn)發(fā)展用地項(xiàng)目集中連片開發(fā)。積極支持將發(fā)展用地項(xiàng)目納入全市招商服務(wù)體系，統(tǒng)籌開展項(xiàng)目策劃和招商。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公共利益等需要，經(jīng)市人民政府研究同意，資源規(guī)劃部門可統(tǒng)籌調(diào)整發(fā)展用地項(xiàng)目選址和規(guī)劃條件。
第七條 采用新供地方式開發(fā)建設(shè)的，由被征地集體經(jīng)濟(jì)組織作為建設(shè)用地申請人。對選址位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，在依法征收為國有土地后，方可依法依規(guī)采取劃撥等方式供地;選址位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的，保留集體土地性質(zhì)，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)。
前款規(guī)定的所使用土地應(yīng)結(jié)算土地開發(fā)成本的，用地單位應(yīng)按規(guī)定與土地開發(fā)單位結(jié)算成本。
第八條 鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織購置屬地區(qū)現(xiàn)有已建成的安置小區(qū)配套房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)通用廠房（配套用房）、商業(yè)、辦公、租賃住房等房產(chǎn)作為發(fā)展用地項(xiàng)目經(jīng)營資產(chǎn)。
集體經(jīng)濟(jì)組織購置前款規(guī)定房產(chǎn)的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法討論決定后，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府同意并核減相應(yīng)發(fā)展用地指標(biāo)。新購置房產(chǎn)屬以出讓方式供地的，按本暫行規(guī)定第九條給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼;新購置房產(chǎn)屬以劃撥方式供地的，在辦理劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)出讓時(shí)，參照出讓方式供地的房產(chǎn)給予財(cái)政補(bǔ)貼。
第九條 區(qū)人民政府可結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定購置房產(chǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，樓面單價(jià)原則上不高于被征地集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)位商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)（未修正）的1.2倍。其中，屬于市級片區(qū)范圍內(nèi)村莊的發(fā)展用地補(bǔ)貼資金由市級承擔(dān)。
商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)以集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂房產(chǎn)買賣合同的時(shí)間作為測算時(shí)點(diǎn)，按照本市在測算時(shí)點(diǎn)所執(zhí)行的城鎮(zhèn)土地基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織所在區(qū)位，如跨兩個(gè)及以上商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)段的，按各基準(zhǔn)地價(jià)區(qū)段所占比例修正確定。
第十條 對于集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)新征用地達(dá)50畝以上，并已由集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府按土地征收比例核定發(fā)展用地指標(biāo)的村莊，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法討論決定后，區(qū)人民政府可統(tǒng)籌核減部分或全部的發(fā)展用地指標(biāo)，調(diào)整為貨幣化補(bǔ)償，補(bǔ)償款作為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）。專項(xiàng)資金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可用于購置房產(chǎn)或作為該集體經(jīng)濟(jì)組織其他發(fā)展用地項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。
集體經(jīng)濟(jì)組織在簽訂房產(chǎn)買賣合同或發(fā)展用地項(xiàng)目立項(xiàng)后，即可申請撥付專項(xiàng)資金。
第十一條 區(qū)人民政府可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，參照本暫行規(guī)定第九條制定貨幣化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。商業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)以區(qū)人民政府批準(zhǔn)核減發(fā)展用地指標(biāo)的時(shí)間作為測算時(shí)點(diǎn)。其中，屬于市級片區(qū)范圍內(nèi)村莊的發(fā)展用地補(bǔ)償款由市級承擔(dān)。
第十二條 集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)擬定發(fā)展用地項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營管理方案，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法討論決定后，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府批準(zhǔn)。其中，采取新供地方式的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目開工建設(shè)前完成上述工作。
項(xiàng)目可由集體經(jīng)濟(jì)組織自行開發(fā)運(yùn)營，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織與包括市、區(qū)屬國有企業(yè)在內(nèi)的各類資信好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)（以下簡稱“適格企業(yè)”）合作開發(fā)運(yùn)營或由集體經(jīng)濟(jì)組織委托其運(yùn)營管理。合作開發(fā)的，集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股份原則上不低于51%。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織依法討論決定后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織持有的股份比例。
購置產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)通用廠房（配套用房）的，應(yīng)納入園區(qū)統(tǒng)一管理，由集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織三方簽訂協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，約定運(yùn)營管理及收益分配機(jī)制。
第十三條 區(qū)、鎮(zhèn)（街）可通過招商的形式，邀請適格企業(yè)參與發(fā)展用地開發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)給予參與發(fā)展用地開發(fā)的適格企業(yè)融資支持。
第十四條 新供地項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下，可用于開發(fā)建設(shè)工業(yè)（含通用廠房）、倉儲(chǔ)、商業(yè)、酒店、辦公、租賃住房等整體持有、整體經(jīng)營的物業(yè)，不得用于開發(fā)或變相開發(fā)商品住宅。
資源規(guī)劃部門在核定規(guī)劃條件時(shí)，可針對具體項(xiàng)目制定可開發(fā)利用的土地用途清單;并在劃撥決定書或土地出讓合同中明確“在滿足安全、環(huán)保、規(guī)劃管控等要求的前提下，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織可靈活選擇清單內(nèi)的土地用途;在不突破計(jì)容總建筑指標(biāo)的前提下，報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府同意后，可重新分配各用途建筑指標(biāo)”。
第十五條 土地用途按清單管理的項(xiàng)目，需調(diào)整各用途間建筑指標(biāo)的，按下列程序?qū)徟?/p>
㈠被征地集體經(jīng)濟(jì)組織持調(diào)整方案（包括擬調(diào)整用途、建筑指標(biāo)、總平面方案等），向項(xiàng)目所在地資源規(guī)劃部門申請。
㈡資源規(guī)劃部門根據(jù)該項(xiàng)目用地劃撥決定書或土地出讓合同明確的土地用途清單進(jìn)行初步審查，并通過“多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺”征詢發(fā)改、財(cái)政、交通、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)、消防、住房、教育、衛(wèi)健等相關(guān)行業(yè)主管部門意見。相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)參照新出讓項(xiàng)目要求，對各用途間建筑指標(biāo)調(diào)整的必要性、可行性及相關(guān)要求提出意見。在建或已建成項(xiàng)目，還需由資源規(guī)劃部門牽頭組織進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，對未按圖進(jìn)行施工或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建筑功能的，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)以及劃撥決定書或土地出讓合同等進(jìn)行處置。
?、缳Y源規(guī)劃部門綜合“多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺”中的部門意見，符合變更條件的，將相關(guān)材料（包含調(diào)整方案、監(jiān)管事項(xiàng)要求及違約條款等）報(bào)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府研究。
?、杓w經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府同意調(diào)整的，應(yīng)簽訂監(jiān)管協(xié)議，明確區(qū)人民政府的監(jiān)管責(zé)任和集體經(jīng)濟(jì)組織的違約責(zé)任。集體經(jīng)濟(jì)組織按資源規(guī)劃、建設(shè)、消防以及環(huán)保等相關(guān)規(guī)定，申辦建設(shè)審批手續(xù)。
第十六條 發(fā)展用地項(xiàng)目采用購置房產(chǎn)方式的，應(yīng)嚴(yán)格按所購置房產(chǎn)原用地劃撥決定書或土地出讓合同規(guī)定和產(chǎn)權(quán)證登記的土地用途、建筑功能及規(guī)劃條件使用土地和房產(chǎn)。符合本市土地用途調(diào)整的相關(guān)政策，確需變更的，應(yīng)按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
集體經(jīng)濟(jì)組織購置產(chǎn)業(yè)園區(qū)房產(chǎn)進(jìn)行出租的，納入園區(qū)統(tǒng)一管理;購置其他房產(chǎn)進(jìn)行出租的，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。
第十七條 發(fā)展用地項(xiàng)目屬于租賃住房項(xiàng)目的，不得以租代售。項(xiàng)目、房源、合同應(yīng)依法在廈門市住房租賃交易服務(wù)系統(tǒng)備案。市住房管理部門應(yīng)加強(qiáng)對租賃行為的監(jiān)管，加強(qiáng)格式合同的使用指導(dǎo)，規(guī)范租期、租金及押金收取、續(xù)期約定等事項(xiàng)。
第十八條 發(fā)展用地項(xiàng)目應(yīng)辦理整體產(chǎn)權(quán)，不得分割，產(chǎn)權(quán)人為集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)證中應(yīng)對有關(guān)情況進(jìn)行備注（“該項(xiàng)目為農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地，只能作整體產(chǎn)權(quán)持有，禁止轉(zhuǎn)讓，禁止分割銷售或以租代售等變相銷售”）。采用購置房產(chǎn)的發(fā)展用地項(xiàng)目，不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，應(yīng)按規(guī)定核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府同意購買并已核減發(fā)展用地指標(biāo)的情況。
第十九條 集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府應(yīng)會(huì)同資源規(guī)劃等有關(guān)部門，加強(qiáng)對發(fā)展用地項(xiàng)目經(jīng)營管理情況的監(jiān)管。
因特殊情況，發(fā)展用地項(xiàng)目確需抵押的，抵押方案應(yīng)按規(guī)定經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地區(qū)人民政府批準(zhǔn)。不動(dòng)產(chǎn)登記部門辦理抵押登記時(shí)，應(yīng)按規(guī)定核實(shí)相關(guān)批準(zhǔn)文件。
資源規(guī)劃部門、區(qū)人民政府可以根據(jù)需要制定相應(yīng)規(guī)范，明確在新供地項(xiàng)目有關(guān)文書（包括劃撥決定書或土地出讓合同等）、區(qū)人民政府同意購置房產(chǎn)并予以核減發(fā)展用地指標(biāo)的書面意見中，對抵押用途、抵押額度、資產(chǎn)回購等抵押相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定。
第二十條 區(qū)人民政府和資源規(guī)劃、建設(shè)、市場監(jiān)管、執(zhí)法、住房等相關(guān)職能部門應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，對發(fā)展用地項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營進(jìn)行全鏈條監(jiān)督管理，嚴(yán)禁產(chǎn)生“類住宅”、違法違規(guī)改變土地用途和建筑功能、違法違規(guī)銷售等問題。
第二十一條 集體經(jīng)濟(jì)組織持有的發(fā)展用地項(xiàng)目股份可分為集體股和成員個(gè)人股。集體股比例設(shè)置由區(qū)、鎮(zhèn)（街）根據(jù)實(shí)際，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織依法討論決定?？上硎馨l(fā)展用地指標(biāo)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員平均持股，不得多占股份。集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的發(fā)展用地指標(biāo)股份不得轉(zhuǎn)讓，但可以繼承或退出;無人繼承的，由集體經(jīng)濟(jì)組織持有;退出時(shí)，由集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。集體經(jīng)濟(jì)組織股份的轉(zhuǎn)讓對象僅限定于該發(fā)展用地項(xiàng)目享有權(quán)益的全體成員，按成員人數(shù)平均轉(zhuǎn)讓份額。
區(qū)人民政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展用地項(xiàng)目的股權(quán)監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)確認(rèn)和管理股權(quán)，確保公平公正公開。
第二十二條 區(qū)人民政府可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際制定具體操作細(xì)則。
第二十三條 本暫行規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期2年。
來源：廈門網(wǎng)、海西晨報(bào)、廈門市人民政府網(wǎng)站
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