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《關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)支持帶動就業(yè)促進工作的通知》政策解讀
近日，市人社局、市發(fā)改委、市科技局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強創(chuàng)業(yè)支持帶動就業(yè)促進工作的通知》（廈人社〔2019〕271號，以下簡稱《通知》）?，F(xiàn)對政策出臺的背景、主要內(nèi)容及特點等相關(guān)情況進行解讀：
一、出臺背景
?。ㄒ唬┭永m(xù)創(chuàng)業(yè)政策文件的需要
目前我市執(zhí)行的困難群體創(chuàng)業(yè)幫扶文件《關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（廈人社〔2014〕174號）于2019年6月30日屆滿，為保證創(chuàng)業(yè)扶持政策的連續(xù)性，需要出臺新的文件接續(xù)。
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黨的十八大后，各級對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作高度重視，國家及省、市出臺了一系列政策文件，如《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進就業(yè)工作若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號）、《福建省人民政府關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作十五條措施的通知》（閩政〔2015〕44號）、《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實施辦法》的通知》（閩人社文〔2015〕183號）、《廈門市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作意見的實施意見》（廈府〔2015〕203號）等。特別是2015年6月15日，省人社廳出臺的《福建省人力資源和社會保障廳福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《福建省互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)實施辦法》的通知》（閩人社文〔2015〕183號），對支持發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)提出了具體的實施辦法，明確要求“定期報送項目執(zhí)行情況”，并將各地市執(zhí)行進度情況納入省人社廳效能問責(zé)。所以，出臺本《通知》是貫徹落實上級文件精神，《通知》也最大限度整合落實了各個文件基本精神。
?。ㄈ泳蜆I(yè)服務(wù)工作需要的需要
2019年3月，市人社局出臺了《關(guān)于印發(fā)加強困難群體就業(yè)幫扶促進困難群體增收開發(fā)困難群體人力資源意見的通知》（廈人社〔2019〕53號），本市就業(yè)困難人中可以按照《廈門市人力資源和社會保障局 廈門市財政局關(guān)于做好促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》（廈人社〔2014〕174號）規(guī)定，享受相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)場地補貼、自主創(chuàng)業(yè)獎勵和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)獎勵。
?。ㄋ模┨剿鲃?chuàng)業(yè)帶動就業(yè)新模式的需要
當(dāng)前，創(chuàng)業(yè)大本營、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地作為培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)新實體、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的有效形式，在創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中發(fā)揮著重要作用，有效滿足了初期創(chuàng)業(yè)者資源共享，低成本創(chuàng)業(yè)的需求。本《通知》在借鑒孵化基地模式，打造具有人社系統(tǒng)特色的創(chuàng)業(yè)大本營孵化平臺，通過入駐創(chuàng)業(yè)實體數(shù)、帶動就業(yè)人數(shù)等條件設(shè)置，引導(dǎo)社會力量積極開展創(chuàng)業(yè)孵化活動，培育創(chuàng)業(yè)實體，擴大就業(yè)容量，促進就業(yè)集聚式發(fā)展。
二、主要內(nèi)容及特點說明
?。ㄒ唬┲С謩?chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，發(fā)揮平臺吸納創(chuàng)業(yè)就業(yè)作用
1、符合條件的眾創(chuàng)空間可納入“創(chuàng)業(yè)大本營”規(guī)劃。符合相關(guān)條件的眾創(chuàng)空間可納入“創(chuàng)業(yè)大本營”規(guī)劃，實行統(tǒng)一掛牌。根據(jù)入駐創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)者等方面情況，將創(chuàng)業(yè)大本營分為高校類、鄉(xiāng)村振興類、臺灣青創(chuàng)類、互聯(lián)網(wǎng)類、綜合類。創(chuàng)業(yè)人員符合我市落戶條件的，可依托創(chuàng)業(yè)大本營運營主體落戶。人社部門負責(zé)實施創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)登記。
2、根據(jù)創(chuàng)業(yè)大本營吸納創(chuàng)業(yè)實體和帶動就業(yè)情況，給予創(chuàng)業(yè)大本營相應(yīng)獎勵。符合納稅條件的創(chuàng)業(yè)大本營，每吸納一名就業(yè)人員并繳交社保6個月（含）以上的，給予1000元/人一次性帶動就業(yè)獎勵。
3、支持創(chuàng)業(yè)大本營參與“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”認定。根據(jù)各類型創(chuàng)業(yè)大本營運營情況，按照年度遴選、認定我市“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。對認定為“創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”的大本營給予一次性獎勵10萬元。同時建立創(chuàng)業(yè)大本營退出機制。
（二）支持符合條件的個人以創(chuàng)業(yè)方式就業(yè)并帶動其他群體就業(yè)
本市戶籍就業(yè)困難人員、來廈創(chuàng)業(yè)臺灣同胞及畢業(yè)5年內(nèi)全日制普通高?；虼笾袑Ｔ盒．厴I(yè)生（含大學(xué)生村官和留學(xué)回國學(xué)生），可按照下述條件要求申請相關(guān)補貼獎勵。
1、創(chuàng)業(yè)項目啟動補助。2019年1月1日之后首次在廈創(chuàng)辦經(jīng)營、完成商事主體登記和就業(yè)登記，在本創(chuàng)業(yè)實體中按月繳納社會保險、已經(jīng)正常經(jīng)營6個月以上、申請時仍在正常經(jīng)營的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)項目啟動補助。
2、創(chuàng)業(yè)場地補貼。2019年1月1日之后首次在廈租用場地創(chuàng)辦經(jīng)營、完成商事主體登記、并在本創(chuàng)業(yè)實體中按月繳納社會保險，已經(jīng)正常經(jīng)營6個月以上、申請時仍在正常經(jīng)營的，可按其持續(xù)經(jīng)營時間給予最長不超過36個月的創(chuàng)業(yè)場地補貼。第1—12個月、13—24個月、25—36個月的補貼標準分別為600元/戶。月、400元/戶。月、300元/戶。月。場地實際租金高于上述標準的，按照上述標準執(zhí)行；場地實際租金低于上述標準的，按照實際租金給予補貼。個人可以自愿選擇是否入駐“創(chuàng)業(yè)大本營”。入駐“創(chuàng)業(yè)大本營”的，場地租金補貼從免租期結(jié)束之日起起算；在創(chuàng)業(yè)大本營之外場地空間創(chuàng)業(yè)的，場地租金補貼從商事主體成立之日起算。
3、創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)獎勵。創(chuàng)業(yè)項目從申請獲批創(chuàng)業(yè)場地補貼之日起， 3年內(nèi)，每吸納1名本市就業(yè)困難人員或畢業(yè)5年內(nèi)的大中專院校畢業(yè)生就業(yè)，達到12個月以上并繳交社保的，給予每人2000元標準的帶動就業(yè)獎勵。
4、創(chuàng)業(yè)項目成果獎勵。每年組織一次全市創(chuàng)業(yè)項目成果展示，上述及其他人員創(chuàng)業(yè)項目，經(jīng)專家評審，入選市級創(chuàng)業(yè)項目資源庫的，每個項目給予2000元的入庫項目獎勵。
5、支持參與創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。具有創(chuàng)業(yè)意愿的上述人員，個人參加有資質(zhì)機構(gòu)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，取得合格證書的，可以申請最高1200元的培訓(xùn)補貼。
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