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近日，廈門市發(fā)展改革委發(fā)布廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案。
《行動方案》提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，明確五大方面、四十八項重點任務(wù)。
《行動方案》的出臺，明確了今后5年我市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的目標(biāo)、舉措，有利于形成公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力;有利于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提升要素資源的配置效率;有利于優(yōu)化消費環(huán)境，降低消費者維權(quán)難度和維權(quán)成本，增強(qiáng)各類市場主體的獲得感;有利于推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，提升市場規(guī)則的吸引力、競爭力。
細(xì)看文件，你會發(fā)現(xiàn)，方案中提出，推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，完善居住證制度，推動試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案
廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案>的通知》及《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<福建省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案>的通知》，大力推進(jìn)廈門建設(shè)更加開放、更有活力的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)要素便利流動，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，結(jié)合實際，制定如下行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記在福建考察重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市打下堅實基礎(chǔ)。
二、夯實市場體系基礎(chǔ)制度
(一)全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
1.完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系。嚴(yán)格實施刑法修正案(十一)，依法懲治非國家工作人員受賄罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪等侵害非公有制企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益犯罪，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)的刑法保護(hù)。按照上級部署，繼續(xù)清理對不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對待等涉及優(yōu)化營商環(huán)境的規(guī)定，打造國際一流營商環(huán)境。實施《關(guān)于技術(shù)調(diào)查官參與知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟活動的工作規(guī)則》、《技術(shù)調(diào)查官管理工作規(guī)定》，健全完善技術(shù)事實查明體系。研究出臺國有產(chǎn)權(quán)交易信息公開等制度。(市中級法院，市司法局、市國資委、市財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。列在首位的為牽頭單位，下同)
2.健全產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)制度。推進(jìn)異地審查工作，實行聽證咨詢，進(jìn)一步暢通司法救濟(jì)渠道，健全冤錯案件發(fā)現(xiàn)機(jī)制。建立健全跨部門涉案財物管理機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉案財物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉案財物集中管理、統(tǒng)一處置。(市委政法委，市中級法院、市檢察院，市紀(jì)委監(jiān)委，市公安局、市財政局，市稅務(wù)局、廈門海警局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。依法加大知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲處力度，對惡意侵權(quán)、長時間持續(xù)侵權(quán)、商標(biāo)侵權(quán)等行為，依法適用懲罰性賠償。深入開展“藍(lán)天”專項整治行動，加強(qiáng)對商標(biāo)代理等服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊、囤積和非正常專利申請行為。執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償相關(guān)裁判指引。建立市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解委員會，完善知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機(jī)制，推動設(shè)立中國(廈門)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)智慧監(jiān)管，打造知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合服務(wù)平臺。建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制。(市中級法院、市檢察院，市市場監(jiān)管局、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保試點。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)年度清查、登記、保管、使用、處置制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度。加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)黨委和人民政府)
(二)全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度
5.落實“全國一張清單”管理模式。嚴(yán)禁各區(qū)各單位自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，嚴(yán)格控制我市涉及限制企業(yè)經(jīng)營投資方面的市場準(zhǔn)入行政許可。暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。落實市場準(zhǔn)入效能評估工作。(市發(fā)改委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
6.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。加大企業(yè)簡易注銷登記改革力度，壓縮簡易注銷公告時間至20天，實行簡易注銷登記審核即來即辦，完善簡易注銷容錯機(jī)制，允許申請人自主在線撤銷簡易注銷公告。完善企業(yè)破產(chǎn)案件繁簡分流機(jī)制，推進(jìn)辦理破產(chǎn)智能化、集約化，到2022年實現(xiàn)簡易破產(chǎn)案件平均審理周期不超過100天。建立健全市場主體強(qiáng)制退出制度，按上級部署探索開展長期吊銷未注銷企業(yè)強(qiáng)制退出工作。(市市場監(jiān)管局，市中級法院，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)全面完善公平競爭制度
7.增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束。健全完善公平競爭審查抽查、重大政策措施會審(咨詢)、舉報和回應(yīng)等機(jī)制。各有關(guān)單位在起草相關(guān)文件時，嚴(yán)格按照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，開展第三方評估工作并定期完善。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局，市公平競爭審查工作聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)人民政府，火炬高新區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
8.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。堅決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為;加大反壟斷力度，預(yù)防和制止行政性壟斷行為，維護(hù)自由競爭的市場秩序;聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法工作，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境;開展涉企收費專項檢查，暢通價格投訴舉報渠道，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費行為。(市市場監(jiān)管局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進(jìn)行登記管理，全面提升商事登記的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙。加強(qiáng)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法跨區(qū)域辦案協(xié)作，建立高效的重大案件會商機(jī)制。(市市場監(jiān)管局、市公安局，市中級法院、市檢察院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、推進(jìn)要素資源高效配置
(四)推動經(jīng)營性土地要素市場化配置
10.深化土地管理制度改革。持續(xù)深化土地利用計劃管理方式改革，按照指標(biāo)跟著項目走的原則，重點保障省級以上重大的單獨選址項目用地;爭取省里賦予我市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批權(quán)限。開展《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》修訂工作。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))
11.完善建設(shè)用地市場體系。按照自然資源部的部署，爭取成為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。加快完成集體建設(shè)用地、集體農(nóng)用地基準(zhǔn)地價和城鎮(zhèn)標(biāo)定地價制定工作，完善政府公示地價體系。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))
12.規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作。按照上級部署，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作。加強(qiáng)與龍巖等對口幫扶市縣溝通聯(lián)系，建立異地補充耕地指標(biāo)有償調(diào)劑長效機(jī)制。(市資源規(guī)劃局負(fù)責(zé))
(五)推動勞動力要素有序流動
13.推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。完善居住證制度，推動試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。2021年完成與全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺對接工作，實現(xiàn)社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上辦理。到2022年，完成市級醫(yī)保信息系統(tǒng)與省級系統(tǒng)的對接建設(shè)工作，構(gòu)建多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系,促進(jìn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。(市公安局、市人社局、市醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。研究制定我市人力資源服務(wù)業(yè)集約發(fā)展政策措施，推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。深化職稱制度改革，研究推動工程系列職稱按行業(yè)評審，試行以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)為主體的多元化人才評價機(jī)制，實現(xiàn)職稱社會化評審對重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)化服務(wù)。(市人社局、市工信局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)完善金融服務(wù)體系
15.完善地方金融組織制度體系建設(shè)。落實《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方金融條例》，加快完善我市地方金融監(jiān)督立法工作;完善小額貸款公司、典當(dāng)?shù)鹊胤浇鹑诮M織審批和備案程序，加強(qiáng)涉金融業(yè)務(wù)字樣工商登記前置管理;研究出臺地方資產(chǎn)管理公司行業(yè)監(jiān)管措施，修訂商業(yè)保理公司監(jiān)管指引。(市金融監(jiān)管局、市財政局，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
16.增加有效金融服務(wù)供給。推進(jìn)“園區(qū)信易貸”系列產(chǎn)品在“信易貸”平臺廈門站上線，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“信易貸”模式，提高中小企業(yè)信用融資服務(wù)效率和覆蓋面。探索在“信易貸”平臺廈門站設(shè)立“首貸續(xù)貸中心”。加強(qiáng)“專精特新”中小企業(yè)信用信息共享。推進(jìn)“信易貸”平臺廈門站科技賦能與政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。推動廈門兩岸股權(quán)交易中心特色板塊建設(shè)。拓展涉農(nóng)信貸增信方式，提升涉農(nóng)融資擔(dān)保服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)保險“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。(市金融監(jiān)管局、市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公共信用信息中心，廈門銀保監(jiān)局、人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局，各區(qū)黨委和人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場
17.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深入實施《廈門市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》。鼓勵在廈設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)廈門國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，支持國家科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)(廈門)示范基地建設(shè)，加快建設(shè)中國技術(shù)交易所廈門“21世紀(jì)海上絲綢之路”科創(chuàng)服務(wù)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。(市科技局、市教育局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度。推動試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，以市場委托方式取得的橫向項目，本市科研機(jī)構(gòu)、高等院?？膳c科技人員約定其成果權(quán)屬歸科技人員所有或部分擁有;對利用財政資金形成的新增職務(wù)科技成果，單位可與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。貫徹以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加大科技成果完成人、轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人員獎勵力度，本市科研機(jī)構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位取得的科技成果，成果完成人和參加人在不變更職務(wù)科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與成果所有單位的協(xié)議進(jìn)行該項科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益，轉(zhuǎn)化收益的70%～90%歸其所有。(市科技局、市人社局、市教育局、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。進(jìn)一步健全廈門市公共數(shù)據(jù)資源目錄體系，發(fā)揮廈門政務(wù)信息共享協(xié)同平臺的樞紐作用，形成覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(居)等四級政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系，推動建立數(shù)據(jù)交易流通體系。(市工信局負(fù)責(zé))
20.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)發(fā)展。加快科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢機(jī)制。完善廈門知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺功能，對接省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。打造一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，為創(chuàng)新主體對接知識產(chǎn)權(quán)項目資源和優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，匹配政策和融資渠道，提供知識產(chǎn)權(quán)托管、專利導(dǎo)航、數(shù)據(jù)檢索、交易運營、風(fēng)險防控等優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源。(市科技局、市市場監(jiān)管局、市國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量
(八)提升商品和服務(wù)質(zhì)量
21.完善質(zhì)量管理政策措施。實施政府質(zhì)量獎滾動培育計劃，分行業(yè)舉辦企業(yè)首席質(zhì)量官培訓(xùn)，大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和卓越績效管理模式。加大強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管力度。加強(qiáng)缺陷消費品召回管理，強(qiáng)化召回技術(shù)支撐，動態(tài)完善我市缺陷產(chǎn)品召回專家?guī)?，加大缺陷信息線索收集力度和信息公開力度。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
22.優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。支持企業(yè)爭當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”,對確定為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”、開展標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作的企業(yè)，給予一次性獎勵。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
23.進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。開展商標(biāo)專用權(quán)專項保護(hù)行動、商標(biāo)興農(nóng)行動。開展商標(biāo)品牌知識培訓(xùn)，引導(dǎo)幫助農(nóng)專社等經(jīng)濟(jì)組織注重區(qū)域品牌打造、運用、保護(hù)。組織企業(yè)申報福建省和國家質(zhì)量標(biāo)桿，力爭2025年全市擁有10家以上的全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。組織企業(yè)參加“中國品牌日”、“雙品網(wǎng)購節(jié)”活動，舉辦質(zhì)量品牌故事大賽等品質(zhì)品牌系列活動。(市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展。完善重點市場聯(lián)系機(jī)制，開展商品市場優(yōu)化升級專項行動計劃，推動廈門閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、夏商國際水產(chǎn)交易中心申報商品市場優(yōu)化升級試點，培育線上線下融合的商品市場示范基地。(市商務(wù)局負(fù)責(zé))
(九)強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)
25.加強(qiáng)消費維權(quán)制度建設(shè)。完善我市消費者權(quán)益保護(hù)相關(guān)制度。建立上下貫通的消費者權(quán)益保護(hù)組織體系，提升消協(xié)組織投訴受理和處理能力。加強(qiáng)對消費群體的司法救濟(jì)，健全訴調(diào)對接機(jī)制，規(guī)范委派調(diào)解、委托調(diào)解，推動消費者權(quán)益保護(hù)社會共治。(市市場監(jiān)管局、市司法局，市中級法院按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.簡化消費爭議處理程序。強(qiáng)化消費糾紛快審機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)小額消費糾紛案件通過小額訴訟程序、簡易程序快速處理。推行跨地域“一碼互聯(lián)解紛”，持續(xù)構(gòu)建企業(yè)在線糾紛調(diào)解體系，擴(kuò)大全市企業(yè)小額消費糾紛在線解決覆蓋范圍，加強(qiáng)重點商圈消費維權(quán)網(wǎng)點建設(shè)，提升企業(yè)自主處理和化解消費糾紛能力。完善對接全國12315系統(tǒng)平臺，暢通12315投訴舉報渠道，探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機(jī)制。(市中級法院，市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
27.推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。持續(xù)優(yōu)化小提單電子化改造，深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，提升在線物權(quán)交接安全性。到2023年，廈門港重點港區(qū)整體連片開發(fā)取得階段性進(jìn)展。持續(xù)推動港口物流單證全程電子化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)推動港航數(shù)字化升級和平臺化建設(shè)。到2023年，完成翔安機(jī)場高速公路(沈海高速-翔安南路)、第二東通道等工程建設(shè)，進(jìn)一步提升高速公路品質(zhì)和強(qiáng)化各區(qū)連通。提升公共交通科技含量，打造廈門城市公交綜合智慧系統(tǒng)科技示范工程。深化與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民綜合信息服務(wù)體系對接工作。(廈門港口局、市交通運輸局、市口岸辦、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，自貿(mào)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
28.實施智能市場發(fā)展示范工程。推動商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動線上線下一體化運營，提升購物、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)智能化服務(wù)水平。制定《中山路步行街改造提升總體規(guī)劃》，完成中山路步行街改造提升，創(chuàng)建全國示范步行街。到2022年，全市建成1.5萬個以上的5G基站，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上區(qū)域、重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。(市商務(wù)局、市通信管理局、市工信局，思明區(qū)黨委和人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
29.引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展。依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化對平臺企業(yè)監(jiān)管。到2022年，培育5個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、20家以上應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè);培育2個以上列入工信部示范項目名單的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新類項目。優(yōu)化廈門教育城域網(wǎng)、廈門全民健康信息平臺，分別做好與省教育專網(wǎng)、省級全民健康平臺的數(shù)據(jù)對接。(市市場監(jiān)管局、市工信局、市通信管理局、市教育局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
30.培育發(fā)展能源商品交易平臺。推進(jìn)福建省東南能源大數(shù)據(jù)中心廈門分中心建設(shè)。(市工信局、市發(fā)改委，國網(wǎng)廈門供電公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、實施高水平市場開放
(十一)有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放
31.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放。支持社會資本依法進(jìn)入銀行、證券、資產(chǎn)管理、債券市場等金融服務(wù)業(yè)。支持臺資證券機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)臺企特色，逐步做大做強(qiáng)。啟動臺商基金募資工作。2022年爭取獲批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDLP)試點。(市金融監(jiān)管局，市委臺港澳辦，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局、外匯管理局廈門市分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
32.有序擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、教育、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域為重點，減少市場準(zhǔn)入限制，取消對營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制。進(jìn)一步拓展社會辦醫(yī)空間，對社會辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不作規(guī)劃限制。新增或調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生資源時，首先考慮社會力量舉辦或運營有關(guān)非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實用地供給、稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化醫(yī)保服務(wù)管理、職稱評審等服務(wù)。(市衛(wèi)健委、市教育局、市體育局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市醫(yī)保局、市人社局、市資源規(guī)劃局，市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。全面實施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。發(fā)揮廈門市穩(wěn)外資工作專班作用，加強(qiáng)外資企業(yè)和重點外資項目保障服務(wù)。健全外商投訴快速響應(yīng)機(jī)制，推動有條件的區(qū)(開發(fā)區(qū))建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市信訪局、市外辦、市工信局、市金融監(jiān)管局、市審批管理局，人行廈門市中心支行，各區(qū)黨委和人民政府，火炬高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
34.完善引導(dǎo)境外消費回流政策。按照國家統(tǒng)一部署，持續(xù)推進(jìn)離境退稅商店受理備案，鼓勵具有中國元素和廈門特色商品的企業(yè)辦理退稅商店備案。提升境外旅客購物離境退稅便利化水平，推行第三方支付方式辦理退稅“便捷支付”。(市稅務(wù)局，市財政局、市商務(wù)局，廈門海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十二)推動規(guī)則等制度型開放
35.深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作。用好多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，高質(zhì)量建設(shè)廈門自貿(mào)片區(qū)，全面推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等優(yōu)惠措施，拓展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。推動“廈門制造”、“廈門服務(wù)”更好“走出去”，鼓勵“走出去”企業(yè)積極參與東道國有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定、修改。高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點城市，推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)走深走實。(市商務(wù)局、市發(fā)改委、廈門港口局、市貿(mào)促會、市金磚辦，自貿(mào)委，廈門海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
36.推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。加強(qiáng)檢測認(rèn)證技術(shù)支持和政策法規(guī)咨詢服務(wù)，實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，引導(dǎo)企業(yè)積極開展高端品質(zhì)認(rèn)證。推動全市關(guān)鍵領(lǐng)域的消費品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。(市市場監(jiān)管局、市工信局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制
(十三)推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管
37.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立市“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)席會議制度，完善執(zhí)法人員庫、主體庫、市區(qū)兩級抽查事項清單。依托市雙隨機(jī)事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺，開展跨部門聯(lián)合抽查，推進(jìn)監(jiān)管精細(xì)化和聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。(市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))
38.健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。研究制定對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管的政策措施。探索在金融科技、網(wǎng)上直播和短視頻營銷等領(lǐng)域開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。(市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，人行廈門市中心支行、廈門銀保監(jiān)局、廈門證監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管
39.加強(qiáng)重點商品市場價格監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)價格監(jiān)測與價格監(jiān)管聯(lián)動，加強(qiáng)糧食、油等重要民生商品和鋼材、水泥等資源性產(chǎn)品價格監(jiān)測。完善我市“菜籃子”、“米袋子”等重要農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測預(yù)警體系，逐步構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品供需形勢分析預(yù)判和動態(tài)監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。(市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
40.強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管。深化公共資源交易平臺建設(shè)，推進(jìn)全市工業(yè)和信息化工程項目進(jìn)入平臺交易。逐步打造全市全領(lǐng)域建設(shè)工程招投標(biāo)電子交易平臺。貫徹落實網(wǎng)絡(luò)與信息安全行業(yè)自律辦法。推進(jìn)全部土地使用權(quán)出讓在福建省土地出讓管理系統(tǒng)平臺進(jìn)行集中交易。引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管制度，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。(市審批管理局、市工信局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、廈門港口局、市資源規(guī)劃局、市金融監(jiān)管局，市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十五)健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制
41.完善市場主體信用承諾制度。編制“十四五”社會信用體系建設(shè)三年行動方案。依托市公共信用信息平臺，逐步推動水、電、燃?xì)?、倉儲物流等信息納入公共信用信息目錄，建立常態(tài)化數(shù)據(jù)報送機(jī)制。完善信用修復(fù)機(jī)制，制定信用修復(fù)具體規(guī)定，明確修復(fù)方式和程序，保障信用主體合法權(quán)益。推動全市“證照分離”改革全覆蓋，推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。(市發(fā)改委、市審批管理局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市公共信用信息中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
42.大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。推動環(huán)保、教育、醫(yī)保、科技、建設(shè)、住房、交通、稅務(wù)、商務(wù)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨壏诸惐O(jiān)管。結(jié)合國家醫(yī)保局信用監(jiān)管試點經(jīng)驗，出臺《廈門市醫(yī)療保障信用管理暫行辦法》，完善全市醫(yī)保領(lǐng)域信用管理體系。推動出臺海關(guān)信用差別化管理措施，依法依規(guī)加強(qiáng)聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。(市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市科技局、市建設(shè)局、市住房局、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市稅務(wù)局、廈門海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十六)健全社會監(jiān)督機(jī)制
43.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。實施福建省行業(yè)協(xié)會商會、科技類、慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)類社會組織直接登記辦法。修訂廈門市行業(yè)協(xié)會商會章程示范文本、廈門市社會團(tuán)體成立(換屆)會議指引等。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)市場需要制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作。對主導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的社會團(tuán)體給予支持。(市民政局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
44.發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。深化檢驗檢測機(jī)構(gòu)市場化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)檢驗檢測整合，促進(jìn)檢驗檢測機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。在全市范圍內(nèi)采用告知承諾程序?qū)嵤z驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。(市市場監(jiān)管局，各中介組織行業(yè)主管部門，市委編辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
45.發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。完善公眾參與監(jiān)督渠道，健全激勵機(jī)制。充分運用各類媒體，強(qiáng)化有關(guān)政策措施宣傳，更好發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。建立健全消費者投訴信息公示制度。(市委宣傳部，市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十七)加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督
46.健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，將依法履行監(jiān)管職責(zé)情況納入市委巡察和全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查中。廣泛聽取企業(yè)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職情況的意見建議，在企業(yè)中建立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點制度，定向收集監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職中存在的問題，并利用廈門黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督臺向社會公開征集監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職問題，依規(guī)依法嚴(yán)肅問責(zé)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其工作人員不作為、亂作為等問題。做好查案后半篇文章，督促發(fā)案單位針對案件暴露出的權(quán)力運行中的廉政風(fēng)險點，建立健全工作人員廉潔從業(yè)制度，實現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。(市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé))
(十八)維護(hù)市場安全和穩(wěn)定
47.完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制。完善升級食品安全“一品一碼”信息化追溯體系，持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面。加強(qiáng)食品安全綜合治理。加快建設(shè)供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)零售使用環(huán)節(jié)藥品追溯體系建設(shè)，健全食品藥品問題產(chǎn)品召回制度。出臺改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實施方案，制定糧食與物資應(yīng)對突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步優(yōu)化糧食儲備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)。(市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
48.積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。完善市場監(jiān)管領(lǐng)域應(yīng)急處置預(yù)案體系，推進(jìn)“智慧市場監(jiān)管”一體化建設(shè)，提高監(jiān)管效能。落實金融突發(fā)風(fēng)險事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)交易場所規(guī)范監(jiān)管。完善金融工作議事協(xié)調(diào)和金融風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制，落實《廈門金融工作聯(lián)席會議制度》，持續(xù)優(yōu)化信息共享機(jī)制。(市市場監(jiān)管局、市金融監(jiān)管局，人行廈門市中心支行、廈門證監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
堅持和加強(qiáng)黨對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)全過程，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。各級各部門要充分認(rèn)識建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要意義，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動作為，破除本位主義，增強(qiáng)合作意識，認(rèn)真抓好行動方案落實工作，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻(xiàn)廈門力量。市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)任務(wù)落實，及時對行動方案落實情況進(jìn)行跟蹤評估和督促指導(dǎo)，推動各項工作落到實處。重要情況及時按程序請示報告。
《廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》政策解讀
《廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》
近日，市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》(以下簡稱《行動方案》),現(xiàn)對《行動方案》出臺的背景依據(jù)和有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、背景依據(jù)
黨的十九屆四中全會提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，黨的十九屆五中全會明確實施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動。2021年1月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，2021年8月20日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系實施方案》。我市《行動方案》的出臺，對于貫徹落實黨中央、國務(wù)院，福建省委、省政府決策部署，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，率先全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越具有重要意義。
改革開放以來，我市市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展，市場規(guī)模體量快速增長，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善，市場運行更加規(guī)范。但同時也還存在市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境不夠完善，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需拓展，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等問題短板。
《行動方案》的出臺，明確了今后5年我市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的目標(biāo)、舉措，有利于形成公平競爭市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體充分競爭、優(yōu)勝劣汰，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力;有利于形成生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動的機(jī)制，提升要素資源的配置效率;有利于優(yōu)化消費環(huán)境，降低消費者維權(quán)難度和維權(quán)成本，增強(qiáng)各類市場主體的獲得感;有利于推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性、有效性，提升市場規(guī)則的吸引力、競爭力。
二、目標(biāo)任務(wù)
《行動方案》提出通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，明確五大方面、四十八項重點任務(wù)，具體包括：
(一)圍繞全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、全面完善公平競爭制度，著力夯實市場體系基礎(chǔ)制度。一是完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的制度體系;二是健全產(chǎn)權(quán)刑事司法保護(hù)制度;三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);四是健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度;五是落實“全國一張清單”管理模式;六是推進(jìn)企業(yè)注銷便利化;七是增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束;八是加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法;九是破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。
(二)圍繞推動經(jīng)營性土地要素市場化配置、推動勞動力要素有序流動、完善金融服務(wù)體系、發(fā)展知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，著力推進(jìn)要素資源高效配置。一是深化土地管理制度改革;二是完善建設(shè)用地市場體系;三是規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑工作;四是推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn);五是提升人力資源服務(wù)質(zhì)量;六是完善地方金融組織制度體系建設(shè);七是增加有效金融服務(wù)供給;八是創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制;九是健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度;十是加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場;十一是推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)發(fā)展。
(三)圍繞提升商品和服務(wù)質(zhì)量、強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)、強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量。一是完善質(zhì)量管理政策措施;二是優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度;三是進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用;四是推動商品市場創(chuàng)新發(fā)展;五是加強(qiáng)消費維權(quán)制度建設(shè);六是簡化消費爭議處理程序;七是推動市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;八是實施智能市場發(fā)展示范工程;九是引導(dǎo)平臺企業(yè)健康發(fā)展;十是培育發(fā)展能源商品交易平臺。
(四)圍繞有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放、推動規(guī)則等制度型開放，著力實施高水平市場開放。一是有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場開放;二是有序擴(kuò)大社會服務(wù)業(yè)市場開放;三是落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;四是完善引導(dǎo)境外消費回流政策;五是深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作;六是推動消費品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。
(五)圍繞推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管、加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管、健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制、健全社會監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、維護(hù)市場安全和穩(wěn)定，著力完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制。一是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管;二是健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度;三是加強(qiáng)重點商品市場價格監(jiān)管;四是強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管;五是完善市場主體信用承諾制度;六是大力推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管;七是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用;八是發(fā)揮市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用;九是發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用;十是健全對監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制;十一是完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制;十二是積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險。
三、主要內(nèi)容
《行動方案》結(jié)合廈門實際，在具體舉措上有所突破創(chuàng)新。
一是夯實市場體系基礎(chǔ)制度，提出建立健全跨部門涉案財物管理機(jī)制，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉案財物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)涉案財物集中管理、統(tǒng)一處置;建立市、區(qū)兩級知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解委員會，推進(jìn)設(shè)立中國(廈門)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心;推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)智慧監(jiān)管，打造知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合服務(wù)平臺，建立海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機(jī)制;推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推進(jìn)集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保試點;采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺服務(wù)接口、社會信用代碼進(jìn)行登記管理，全面提升商事登記的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
二是推進(jìn)要素資源高效配置，提出修訂《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理若干規(guī)定》;研究制定我市人力資源服務(wù)業(yè)集約發(fā)展政策措施;研究推動工程系列職稱按行業(yè)評審，試行以行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)為主體的多元化人才評價機(jī)制;探索在“信易貸”平臺廈門站設(shè)立“首貸續(xù)貸中心”;推動廈門兩岸股權(quán)交易中心特色板塊建設(shè);推動建設(shè)廈門國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快建設(shè)中國技術(shù)交易所廈門“21世紀(jì)海上絲綢之路”科創(chuàng)服務(wù)中心、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地;推動試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，加大科技成果完成人、轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)人員獎勵力度;推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，打造一站式知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。
三是改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量，提出力爭2025年全市擁有10家以上的全國質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè);到2022年，培育5個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺、20家以上應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè);推動廈門閩南農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、夏商國際水產(chǎn)交易中心申報商品市場優(yōu)化升級試點，培育線上線下融合的商品市場示范基地;完成中山路步行街改造提升，創(chuàng)建全國示范步行街;培育2個以上列入工信部示范項目名單的物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新類項目。
四是實施高水平市場開放，提出支持臺資證券機(jī)構(gòu)聚焦服務(wù)臺企特色，逐步做大做強(qiáng);啟動臺商基金募資工作;2022年爭取獲批合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者(QDLP)試點;鼓勵具有中國元素和廈門特色商品的企業(yè)辦理退稅商店備案;高質(zhì)量建設(shè)廈門自貿(mào)片區(qū)，全面推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè);高水平建設(shè)海上合作戰(zhàn)略支點城市，推進(jìn)金磚創(chuàng)新基地建設(shè)走深走實。
五是完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管，推進(jìn)全市工業(yè)和信息化工程項目進(jìn)入平臺交易，逐步打造全市全領(lǐng)域建設(shè)工程招投標(biāo)電子交易平臺;加強(qiáng)信用監(jiān)管，依托市公共信用信息平臺，逐步推動水、電、燃?xì)狻}儲物流等信息納入公共信用信息目錄;維護(hù)市場安全穩(wěn)定，加快建設(shè)高于國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的供廈食品標(biāo)準(zhǔn)體系。
四、聯(lián)系人及聯(lián)系電話
聯(lián)系人：程彥
聯(lián)系電話：0592-2896121
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