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重量級文件發(fā)布!2022年廈門工作計(jì)劃確定，滿滿全是干貨!
最近，廈門發(fā)布《廈門市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案》。
文件中猛料不斷，備受關(guān)注的幾條地鐵線路，通車時間也曝光了!
3號線(機(jī)場段)：長10公里，設(shè)站5座，2016年9月開工，已完成車站主體結(jié)構(gòu)1座，在建車站2座，其余結(jié)合翔安機(jī)場填海造地及機(jī)場西區(qū)域中央地塊段工程同步實(shí)施，計(jì)劃翔安機(jī)場通航前半年(2026年6月)建成。
4號線(軟三東至翔安機(jī)場段)：為快線(目標(biāo)值120km/h),長45公里，設(shè)站12座，2017年2月開工，除機(jī)場段外，已基本完成土建工程，正同步開展鋪軌施工，逐步轉(zhuǎn)入機(jī)電施工，計(jì)劃翔安機(jī)場通航前半年(2026年6月)建成。
6號線(林埭西至華僑大學(xué)段和漳州角美延伸段)：長29公里，設(shè)站20座，是閩西南協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照省發(fā)改委“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、廈門運(yùn)營”的原則，廈門段(林埭西至華僑大學(xué)站)和漳州段(角美延伸段)已于2019年12月底同步開工，計(jì)劃2025年建成。
除此之外，6號線同安集美段，已委托中咨公司完成工可評估，正同步開展初步設(shè)計(jì)、沿線綠化遷移和管線遷改等前期工作。
關(guān)于第三期建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展，文件提及：今年年初已提前委托開展第三輪建設(shè)規(guī)劃主報(bào)告及10項(xiàng)專題研究工作的編制，并在12月初形成初稿，待市委市政府明確第三期建規(guī)方案后，可加快開展報(bào)告深化及審查工作。
除此之外，幾大熱門新城更是“亮點(diǎn)”滿滿——
1.寧德時代在廈門的投資還在持續(xù)加碼，今年還將有新的動作。
文件提出，同翔高新城片區(qū)寧德時代A項(xiàng)目已于“9·8”投洽會期間簽約，B項(xiàng)目計(jì)劃年底前完成協(xié)議簽署。
2. 機(jī)場片區(qū)太古維修基地與廈航產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)已順利掛牌出讓，預(yù)計(jì)明年上半年開工建設(shè)。
3.未來，環(huán)東海域?qū)⑿略鲇忠痪C合體——言幾又書店綜合體。
文件中提及，環(huán)東海域新城片區(qū)積極打造美峰創(chuàng)谷、銀城智谷、環(huán)東云谷等招商平臺;豪享來溫泉酒店、安邦區(qū)域總部項(xiàng)目已出讓，言幾又書店綜合體已掛牌。
浪漫線一期段公建已完成招商，二期段公建已建成并規(guī)劃引進(jìn)婚紗攝影基地、特色創(chuàng)意料理、極限運(yùn)動BMX等業(yè)態(tài)。
4.東部體育會展新城片區(qū)已簽約多個巨頭總部，未來將推動片區(qū)納入第二批成片綜合開發(fā)試點(diǎn)。
東部體育會展新城片區(qū)實(shí)現(xiàn)1宗酒店項(xiàng)目用地出讓，簽約東航總部、中海福林總部、博德寶集團(tuán)總部等5個項(xiàng)目;
推動片區(qū)納入第二批成片綜合開發(fā)試點(diǎn)，加強(qiáng)片區(qū)成片綜合開發(fā)方案策劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園思維研究規(guī)劃片區(qū)體育、會展、文化載體建設(shè)，積極拓展招商項(xiàng)目儲備。
5.馬鑾灣片區(qū)，多個項(xiàng)目投用時間確定。
其中，馬鑾灣醫(yī)院預(yù)計(jì)2022年投用，佳美、東瑤安居房(一期)安置房項(xiàng)目計(jì)劃明年內(nèi)交付使用。
以下為文件全文：
廈門市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案
——2022年1月7日在廈門市第十六屆
人民代表大會第一次會議上
廈門市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市政府委托，現(xiàn)將廈門市2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請市十六屆人大第一次會議審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2021年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是“十四五”開局之年，也是廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年。我們隆重舉行廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年慶祝大會，習(xí)近平總書記發(fā)來賀信，充分肯定了廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)的歷史性跨越、做出的重要貢獻(xiàn)、發(fā)揮的獨(dú)特作用，對辦好廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)寄予了殷切希望、提出了重要要求。一年來，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對福建、廈門工作重要指示批示精神特別是在福建考察期間重要講話精神，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全力落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)促全局理念，積極推動落實(shí)“七以七為”要求，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越，全力推進(jìn)“五中心一基地”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。年度目標(biāo)任務(wù)全面完成：規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額等增速排名全省前列;居民人均可支配收入穩(wěn)步增長，居民消費(fèi)價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi);萬元生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量可以完成國家、省下達(dá)目標(biāo)。
(一)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量同步提高
1.疫情防控有力有效。堅(jiān)持人民至上、生命至上，高效快速有力處置兩輪輸入性關(guān)聯(lián)疫情，3.5萬多名黨員干部下沉一線，迅速形成24小時內(nèi)全市超500萬人口全員核酸檢測能力。全力做好醫(yī)療救治、院感防控、社區(qū)防控、社會管控和城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，境外輸入關(guān)聯(lián)疫情未擴(kuò)散，本土疫情12天內(nèi)社區(qū)傳播清零、47天內(nèi)所有患者治愈出院，取得了疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的勝利。出臺“三不三訪”工作措施，保障春節(jié)期間全市生產(chǎn)建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行;積極應(yīng)對疫情影響，第一時間制定“1+N”助企紓困政策，實(shí)施40余項(xiàng)200多條政策措施，“減、免、緩、補(bǔ)”惠企資金超170億元。
2.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行韌性增強(qiáng)?？朔咔楹屯獠繌?fù)雜形勢等影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行始終保持在合理區(qū)間。地區(qū)生產(chǎn)總值突破七千億元，增長8.1%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)支撐穩(wěn)固，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破8000億元，規(guī)上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)42.6%，比上年提高2.8個百分點(diǎn);批發(fā)零售銷售額、人民幣存貸款余額、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額分別增長43%、13.5%、11.3%、12.7%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，一般公共預(yù)算總收入、地方一般公共預(yù)算收入分別增長13.2%和12.4%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長45.1%，增值稅發(fā)票開票金額增長38.2%，全年新設(shè)企業(yè)戶數(shù)增長13%。
3.項(xiàng)目攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。111個省重點(diǎn)在建項(xiàng)目、27個省“重中之重”項(xiàng)目分別完成年度投資計(jì)劃126.3%、118.4%，投資完成率均居全省首位。435個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成年度投資任務(wù)169%。全年“五個一批”項(xiàng)目正向激勵綜合考評連續(xù)2個季度進(jìn)入全省設(shè)區(qū)市前三，新增項(xiàng)目659個，計(jì)劃總投資5384億元。廈門時代鋰離子電池、字節(jié)跳動區(qū)域總部等項(xiàng)目開工;京東物流園、第二西通道等項(xiàng)目竣工;天馬6代、新體育會展中心、第二東通道等項(xiàng)目快速推進(jìn)。
(二)加快創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)
1.創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。自創(chuàng)區(qū)廈門片區(qū)全省考核評估連續(xù)四年獲評第一，啟動建設(shè)廈門科學(xué)城。嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室形成鋰電池鋁塑膜等60余項(xiàng)科技創(chuàng)新成果，生物制品省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室獲批建設(shè)，引進(jìn)落地國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心廈門分中心、廈門時代新能源研究院等創(chuàng)新平臺。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)30家、國家企業(yè)技術(shù)中心4家、國家工業(yè)設(shè)計(jì)中心12家，凈增國家級高新技術(shù)企業(yè)超500家，萬泰滄海二價宮頸癌疫苗通過世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證。國家雙創(chuàng)示范基地增至4家，火炬高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地第3次獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，新增2家國家科技企業(yè)孵化器。全面實(shí)施人才留廈六條措施，超額完成“三個七”引才目標(biāo)。
2.產(chǎn)業(yè)能級持續(xù)提升。新材料產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破千億，規(guī)模突破千億的產(chǎn)業(yè)鏈(群)增至10條。生物醫(yī)藥與健康、集成電路等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長17.9%、16.3%。促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群培育工作獲國務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)，集成電路、信息技術(shù)服務(wù)、新型顯示器件獲批省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。中航鋰電一期、海辰新能源等投產(chǎn)，廈鎢新能源、玉晶光電等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，277個億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工44個、開工62個。港口型國家物流樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，集裝箱吞吐量突破千萬標(biāo)箱，入選國家綠色貨運(yùn)配送示范城市。金融業(yè)增加值增長7%，新增12家境內(nèi)外上市企業(yè)，獲批國家金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)。智能視聽產(chǎn)業(yè)基地和海絲藝術(shù)品中心加快建設(shè)，中國電影金雞獎等重大文化活動成功舉辦。美圖、美柚、點(diǎn)觸科技等5家企業(yè)入選中國互聯(lián)網(wǎng)百強(qiáng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超4000億元。規(guī)劃建設(shè)海洋高新產(chǎn)業(yè)園，海洋經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超23%。
3.企業(yè)服務(wù)成效明顯。全面落實(shí)國家、省、市減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)約360億元。深入實(shí)施增產(chǎn)增效行動，推動165家省級增產(chǎn)增效企業(yè)和23個省級新增長點(diǎn)項(xiàng)目多產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)滿產(chǎn)。發(fā)布37個“免申即享”惠企政策，全年累計(jì)兌現(xiàn)資金超1.5億元。設(shè)立廈門市首貸續(xù)貸服務(wù)中心和企業(yè)上市培育中心，普惠型小微企業(yè)貸款余額增長22.7%。全面推進(jìn)涉企經(jīng)營許可制度改革。
4.招商引資持續(xù)推進(jìn)。全年新增落地高能級項(xiàng)目462個，總投資3641億元;實(shí)際使用外資增長12.2%，總量占全省比重50.5%，較上年提高2.8個百分點(diǎn)。加快提升專業(yè)招商水平，完善專業(yè)化招商機(jī)制，成功舉辦“9·8”投洽會、廈大百年校慶全球校友招商大會等大型活動。華潤集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、京東集團(tuán)、恒瑞醫(yī)藥等高能級項(xiàng)目簽約落地。
(三)推動跨島發(fā)展和區(qū)域協(xié)同，城市承載力顯著增強(qiáng)
1.島內(nèi)大提升島外大發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。島內(nèi)城市有機(jī)更新加速推進(jìn)，實(shí)施湖里東部、湖濱一到四里、何厝嶺兜、泥窟石村等重點(diǎn)片區(qū)整體更新，全年完成房屋征收188萬平方米;濱北超級總部基地、兩岸區(qū)域性金融中心等加快建設(shè);弘愛婦產(chǎn)醫(yī)院、金融人才公寓等項(xiàng)目完工。島外新城片區(qū)加快環(huán)灣成勢,新機(jī)場片區(qū)快速路網(wǎng)框架基本形成;馬鑾灣新城“兩灣+四島”水陸新界域初具形態(tài)，橙聯(lián)跨境電商產(chǎn)業(yè)園等建成投用;環(huán)東海域新城雙十中學(xué)翔安校區(qū)初中部等建成投用;集美新城川大華西廈門醫(yī)院主體工程完工，外國語學(xué)校集美校區(qū)、軟件園三期西片區(qū)首批研發(fā)樓等建成投用;東部體育會展新城白鷺體育場、鳳凰體育館、白海豚游泳館主體結(jié)構(gòu)封頂;同翔高新城加快打造城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)。
2.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。新機(jī)場工可、用海、環(huán)評、初設(shè)獲批，航站樓主體工程等15個項(xiàng)目開工。福廈高鐵廈門段進(jìn)展順利。海滄隧道建成通車，同安進(jìn)出島通道、第三東通道完成預(yù)可研編制。軌道交通3號線(火車站-蔡厝)開通運(yùn)營，4號、6號線(林埭西-華僑大學(xué))建設(shè)和3號線南延段前期工作取得積極進(jìn)展。原水低線連通工程全線貫通，新建及改造供水管網(wǎng)78.7公里、雨水管網(wǎng)64公里、天然氣管道95公里。
3.鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1170億元，增長7.8%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范項(xiàng)目197個，總投資3.86億元。全年實(shí)施鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目32個，完成投資7.8億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1600畝。創(chuàng)建市級以上綠盈鄉(xiāng)村18個、美麗庭院示范戶1240戶，實(shí)現(xiàn)無害化農(nóng)村衛(wèi)生戶廁全覆蓋。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)29894元，增長12.3%。同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)獲評全國首批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)，集美汽車小鎮(zhèn)、動漫小鎮(zhèn)納入省級特色小鎮(zhèn)清單管理。
4.閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)。編制《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，組織實(shí)施14個專項(xiàng)規(guī)劃，完善毗鄰區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，28個重大協(xié)作項(xiàng)目完成投資192.7億元，城際鐵路R1線進(jìn)展順利;閩西南集團(tuán)和基金深度運(yùn)作，智慧城市等4個項(xiàng)目落地建設(shè)。4個經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新簽約項(xiàng)目69個、總投資超500億元。閩西南智能制造等7個共建共享平臺正式運(yùn)作，“結(jié)婚登記”“政務(wù)服務(wù)”等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域通辦。
(四)深化改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放，發(fā)展動力活力更加強(qiáng)勁
1.金磚創(chuàng)新基地加快建設(shè)。成功舉辦金磚國家智庫國際研討會、投融資論壇、金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇等活動，28個金磚合作項(xiàng)目簽約，總投資134億元。實(shí)施“八個一”工程，出臺《關(guān)于加快金磚創(chuàng)新基地建設(shè)的若干措施》，發(fā)布60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單。掛牌成立金磚創(chuàng)新園，建設(shè)金磚工業(yè)能力共享平臺等7個賦能平臺，成立中俄數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心，推出首批39個示范標(biāo)桿項(xiàng)目。組建廈門金磚新工業(yè)能力提升培訓(xùn)基地聯(lián)盟，參訓(xùn)學(xué)員覆蓋十多個國家2萬多人次。
2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)突破。獲批新型離岸國際貿(mào)易、飛機(jī)經(jīng)營性租賃外幣計(jì)價結(jié)算等4項(xiàng)試點(diǎn)政策。推出52項(xiàng)創(chuàng)新舉措，新增11項(xiàng)全國首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)。掛牌成立廈門自貿(mào)數(shù)字化促進(jìn)中心，建成國際酒平臺等一批重點(diǎn)數(shù)字化項(xiàng)目。獲批建設(shè)象嶼、海滄港綜合保稅區(qū)，開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”試點(diǎn)。入選全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，出臺全國首個自貿(mào)區(qū)供應(yīng)鏈扶持政策。
3.重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。出臺《新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制實(shí)施方案》和《構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制實(shí)施方案》。深化“放管服”改革，98%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”，90%的事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，117項(xiàng)跨省通辦，113項(xiàng)“秒批秒辦”，企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)。零基預(yù)算和財(cái)政事權(quán)劃分改革持續(xù)深化。實(shí)施國企改革三年行動，完成66項(xiàng)改革任務(wù)，市屬國企資產(chǎn)總額、營業(yè)收入分別增長35.2%和40.7%。全國率先推出醫(yī)保“智能適老”服務(wù)，試行推廣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)“信用就醫(yī)”和診間結(jié)算。價格改革縱深推進(jìn)，機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)由即停即收調(diào)整為首次15分鐘免費(fèi)。
4.國際一流營商環(huán)境持續(xù)提升。實(shí)施225項(xiàng)營商環(huán)境提升重點(diǎn)任務(wù)，全國營商環(huán)境評價中18個指標(biāo)全部獲評“全國標(biāo)桿”。出臺實(shí)施《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》,廈門海絲中央法務(wù)區(qū)正式運(yùn)營。持續(xù)推進(jìn)信用示范城市建設(shè),出臺6項(xiàng)社會信用條例配套辦法，建立信用分級分類監(jiān)管機(jī)制，大力推廣信用承諾制。市“信易貸”平臺獲全國評比第二，個人信用“白鷺分”覆蓋近200萬市民。
5.海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)持續(xù)加力。新增“絲路海運(yùn)”命名航線16條，命名航線集裝箱吞吐量增長15.6%，成功舉辦“絲路海運(yùn)”國際合作論壇。中歐班列開行197列，累計(jì)貨值10.9億美元，增長11%。航空貨運(yùn)加快發(fā)展，成立商舟航空物流有限公司，廈門機(jī)場貨郵吞吐量增長9.7%。與“一帶一路”國家進(jìn)出口總額和實(shí)際使用外資分別增長28.7%和54.9%。
6.兩岸融合發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)兩岸交流合作綜合配套改革試驗(yàn)50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。新批臺資項(xiàng)目688個，合同使用臺資11.1億美元，在大陸率先實(shí)現(xiàn)臺胞按內(nèi)資企業(yè)注冊公司，在大陸設(shè)立首只全國性臺商基金。廈門兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)園獲評國家級科技企業(yè)孵化器。廈金通電、通氣、通橋項(xiàng)目廈門側(cè)相關(guān)工作進(jìn)展順利。12345便民服務(wù)平臺開通涉臺服務(wù)熱線，11個市級行政審批窗口設(shè)立臺胞臺企服務(wù)專窗。
(五)加強(qiáng)民生保障和治理提升，人民生活品質(zhì)不斷提高
1.社會保障不斷夯實(shí)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.1萬人，失業(yè)人員再就業(yè)11.7萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%，控制在年度目標(biāo)以內(nèi)。全市登記用工企業(yè)、在崗職工數(shù)同比增長13%、6.7%。基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育五險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增長。平穩(wěn)上線全國醫(yī)保信息平臺，在國家醫(yī)保智能監(jiān)控示范點(diǎn)建設(shè)終期評估中名列第二。最低生活保障、特困人員保障、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)居全省第一。多層次住房保障體系加快建設(shè)，全年建成保障性住房1.28萬套，配租配售1.9萬余套(間)。開展擴(kuò)大房源穩(wěn)定市場專項(xiàng)行動，籌集投放租賃住房3.2萬套。切實(shí)做好糧油肉菜等重要民生商品保供穩(wěn)價工作，落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制。
2.民生事業(yè)加快發(fā)展。出臺全市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)公共資源供給均衡。教育補(bǔ)短擴(kuò)容、名校跨島行動加快推進(jìn)，建成48個中小學(xué)幼兒園項(xiàng)目，新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位5萬個。成為健康中國行動創(chuàng)新模式首批試點(diǎn)城市，復(fù)旦兒科廈門醫(yī)院、川大華西廈門醫(yī)院獲批第二批國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)。建成2個鎮(zhèn)(街)級養(yǎng)老服務(wù)照料中心、9個農(nóng)村幸福院，新增養(yǎng)老床位1472張。開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)試點(diǎn)。廈門珠繡等4個項(xiàng)目獲評國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，抗疫題材舞蹈作品《春會來》獲中國舞蹈“荷花獎”當(dāng)代舞第一名。廈門國際馬拉松躋身世界田聯(lián)最高級別賽事。
3.環(huán)境質(zhì)量不斷改善?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)排名全國第六;飲用水水源地、主要流域國、省控?cái)嗝妗⑿×饔蚴】紨嗝鎸?shí)現(xiàn)“四個100%達(dá)標(biāo)”。新建、改造污水管網(wǎng)126公里，大型集中污水處理設(shè)施處理能力達(dá)179萬噸/日，東部固體廢棄物處理中心生物質(zhì)資源再生一期等項(xiàng)目開工建設(shè)。湖里、集美獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。編制碳達(dá)峰碳中和行動方案，東坪山片區(qū)近零碳排放區(qū)示范工程入選全國綠色低碳典型案例。
4.社會治理持續(xù)提升。公共服務(wù)質(zhì)量滿意度連續(xù)兩年位居全國前五。智慧廈門加快推進(jìn)，“城市大腦”啟動建設(shè)，“數(shù)字身份”“圖看廈門”等一批應(yīng)用上線。安全廈門深入推進(jìn)，全市各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)同比分別下降40%和5.6%;深入創(chuàng)建國家食品安全示范城市，超10萬家經(jīng)營主體近52萬種食品納入食品安全信息系統(tǒng);全省糧食安全責(zé)任制考核名列前茅;反詐騙“廈門經(jīng)驗(yàn)”全國推廣，累計(jì)建成1237個智慧安防小區(qū)，群眾安全感率保持全省第一。“愛心廈門”深入人心，實(shí)名注冊志愿者超87萬人，雙擁共建工作不斷加強(qiáng)，近鄰黨建服務(wù)模式全國推廣。
各位代表，2021年各領(lǐng)域成績來之不易，需要倍加珍惜。同時也要清醒地認(rèn)識到，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部形勢更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。我們前進(jìn)中還面臨不少困難和挑戰(zhàn)：統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力較大，經(jīng)濟(jì)規(guī)模體量還較小，保持較快速度增長的基礎(chǔ)還不牢固，區(qū)域中心城市輻射帶動作用發(fā)揮仍不充分。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需加力，創(chuàng)新驅(qū)動作用需進(jìn)一步加強(qiáng)，龍頭企業(yè)規(guī)模需進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平需進(jìn)一步提升。項(xiàng)目滾動接續(xù)不足，投融資體制機(jī)制有待創(chuàng)新，發(fā)展后勁需進(jìn)一步夯實(shí)。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房保障等領(lǐng)域仍存短板，區(qū)域間公共服務(wù)和民生保障水平仍不均衡，推進(jìn)共同富裕仍需下更大功夫。這些問題我們將在加快高質(zhì)量發(fā)展中逐一加以解決。
二、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)
2022年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，特別是在福建考察時的重要講話精神和致廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)40周年賀信重要精神，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署及省、市黨代會精神，緊扣“四個更大”重要要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，聚焦聚力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，抓經(jīng)濟(jì)促全局、抓項(xiàng)目促發(fā)展，全力做好一季度“開門穩(wěn)”“開門紅”工作，確保全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加快打造高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，推動廈門“高素質(zhì)更具實(shí)力、高顏值更具魅力、現(xiàn)代化更具活力、國際化更有張力”，把廈門建設(shè)得更加美麗、更加富裕、更加繁榮、更加平安，努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
根據(jù)上述要求，并與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)保持銜接，建議我市2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，在實(shí)際工作中盡可能爭取更好結(jié)果;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%;固定資產(chǎn)投資增長8%;一般公共預(yù)算總收入增長7%，地方一般公共預(yù)算收入增長7.5%;社會消費(fèi)品零售總額增長6.5%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長持平;實(shí)際使用外資增長3%;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)定增長;居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放、主要污染物排放量完成節(jié)能減排降碳年度目標(biāo)。
為完成以上目標(biāo)，建議重點(diǎn)做好七方面工作：
(一)著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
1.大力實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系(掛鉤)項(xiàng)目推進(jìn)督辦機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目超前期研究，聚焦“兩新一重”、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，提出一批開展超前期研究的重點(diǎn)和方向。加快項(xiàng)目滾動接續(xù)，以促開工項(xiàng)目清單、促前期項(xiàng)目清單、促謀劃項(xiàng)目清單為抓手，滾動策劃生成一批可決策、可落地、可實(shí)施的重大項(xiàng)目。做實(shí)項(xiàng)目前期工作，加快重大項(xiàng)目前期方案研究，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)調(diào)度協(xié)調(diào)，盡可能縮短前期工作時間。強(qiáng)化項(xiàng)目序時推進(jìn)，狠抓施工進(jìn)度，優(yōu)化“晾曬”考核，強(qiáng)化督查問效。
2.大力實(shí)施投融資創(chuàng)新行動。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬多元投融資渠道，建立項(xiàng)目投融資模式同步落實(shí)機(jī)制和評估機(jī)制。推動大型基礎(chǔ)設(shè)施、片區(qū)開發(fā)項(xiàng)目采用PPP等合規(guī)方式引入社會資本;加大力度爭取上級資金和政策性優(yōu)惠性融資支持。盤活地鐵、保障房、污水處理、供水設(shè)施等合規(guī)經(jīng)營性存量資產(chǎn)，爭取推出一批REITs項(xiàng)目。發(fā)揮企業(yè)市場化融資能力，在片區(qū)開發(fā)和城市更新等領(lǐng)域打造集投資、建設(shè)、運(yùn)營、招商、基金為一體的項(xiàng)目主體。
3.大力實(shí)施市場主體服務(wù)行動。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤幫扶機(jī)制，積極幫助企業(yè)破解資金、用地、技術(shù)、人才等方面問題。強(qiáng)化政策的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性有效性，推動政策評估、整合、提升，加強(qiáng)市區(qū)間和部門間政策統(tǒng)籌，細(xì)化企業(yè)分類分級政策體系，加快推行“免申即享”。落實(shí)國家、省、市減稅降費(fèi)政策，根據(jù)疫情適時延長助企紓困政策期限。常態(tài)化開展政銀企對接活動，加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)。強(qiáng)化契約精神，扎實(shí)推進(jìn)清理拖欠民營中小企業(yè)賬款工作。完善輕微違法不予處罰等制度，推動市場主體健康有序發(fā)展。
4.大力實(shí)施全員精準(zhǔn)招商行動。在全員招商、精準(zhǔn)招商上下功夫，健全重大項(xiàng)目招商統(tǒng)籌機(jī)制。發(fā)揮國資國企資源優(yōu)勢，吸引合作伙伴、上下游企業(yè)及各類社會資本來廈投資。落實(shí)“鏈長制”，組建招商小分隊(duì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，開展精準(zhǔn)招商。推進(jìn)平臺招商、以商引商、基金招商及多種方式組合招商，用好基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、國企混改等場景資源。加快新機(jī)場片區(qū)、濱北超級總部基地、廈門科學(xué)城、海洋高新產(chǎn)業(yè)園等招商載體規(guī)劃建設(shè)，爭取盡快落戶一批高能級項(xiàng)目。強(qiáng)化以項(xiàng)目落地開工見效為導(dǎo)向的招商績效考核機(jī)制，加快簽約項(xiàng)目轉(zhuǎn)段落地。
(二)著力推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
1.全面激發(fā)創(chuàng)新活力。加快打造具有國際影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.2%、每萬人高價值發(fā)明專利達(dá)16件，推動全員勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。加快廈門科學(xué)城建設(shè)，推進(jìn)能源材料、生物制品省創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心廈門分中心、國家“芯火”雙創(chuàng)基地和國家集成電路產(chǎn)教融合平臺等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。深入推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大科技成果工程化與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)增量提質(zhì)行動，大力培育一批單項(xiàng)冠軍和專精特新企業(yè)，力爭全年凈增國家高新技術(shù)企業(yè)400家以上。推動廈門時代新能源研究院建設(shè)，支持天馬、三安等建設(shè)未來顯示技術(shù)研究院，提高產(chǎn)學(xué)研合作成效。發(fā)揮國家雙創(chuàng)示范基地引領(lǐng)帶動作用，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。
2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)天馬6代線、電氣硝子四期等建設(shè)，加快打造新型顯示技術(shù)產(chǎn)業(yè)群;圍繞戴爾等龍頭企業(yè)，引進(jìn)電子元器件、芯片等配套項(xiàng)目，提升本地化配套水平;力促士蘭、通富等企業(yè)加快達(dá)產(chǎn)，推動聯(lián)芯等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，加快IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)集聚，完善集成電路產(chǎn)業(yè)生態(tài);圍繞5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，促進(jìn)軟硬件融合發(fā)展。優(yōu)化提升機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群，推動太古翔安機(jī)場維修基地開工，支持林德叉車、施耐德等企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，培育發(fā)展智能輸配電、國產(chǎn)大飛機(jī)維修、工業(yè)機(jī)器人等新增長點(diǎn)，鼓勵水暖廚衛(wèi)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
3.促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)鏈群提質(zhì)增效。推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，加快德邦智慧物流產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，力促中遠(yuǎn)海運(yùn)海滄供應(yīng)鏈基地等開工。加快發(fā)展供應(yīng)鏈金融、科創(chuàng)金融、綠色金融、航空航運(yùn)金融等特色金融業(yè)務(wù)，推動國家體育產(chǎn)業(yè)基金盡快落地，爭取兩岸合資貨幣經(jīng)紀(jì)公司等持牌金融機(jī)構(gòu)獲批。促進(jìn)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家文化和旅游消費(fèi)示范市建設(shè)，創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，策劃一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”項(xiàng)目，推動旅游消費(fèi)復(fù)蘇;做大影視產(chǎn)業(yè)，辦好金雞電影節(jié)，力促中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金影視產(chǎn)業(yè)子基金落地;加快中國(廈門)智能視聽產(chǎn)業(yè)基地、海絲藝術(shù)品中心、廈門影視拍攝基地等建設(shè)。
4.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快新材料新能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力培育柔性電子、第三代半導(dǎo)體等未來產(chǎn)業(yè)。推動廈門時代鋰離子電池、海辰新材料一期等項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目。促進(jìn)金達(dá)威、大博二期等加速達(dá)產(chǎn)，推動萬泰滄海、寶太生物等增資擴(kuò)產(chǎn)，支持萬泰新型疫苗、特寶生物重組蛋白藥物等新品研發(fā)，加快公共檢測平臺建設(shè)，建成中醫(yī)藥產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新研究院。加快建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重。打造國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，加快海洋高新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，力爭海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%。
5.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加快同翔高新城、生物醫(yī)藥港等園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地整備，盤活低效產(chǎn)業(yè)用地，加快建設(shè)一批通用廠房，爭取從“項(xiàng)目等地”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;地等項(xiàng)目”。加大低成本住房籌集供給，助力企業(yè)穩(wěn)崗用工。統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和保障性租賃住房建設(shè)，推進(jìn)集體土地建設(shè)租賃住房;有序放寬工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)“雙控”指標(biāo)，支持建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。強(qiáng)化人才服務(wù)保障力度，加快建設(shè)區(qū)域人才高地，持續(xù)完善“群鷺興廈”政策體系。推動金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的信貸支持，引導(dǎo)企業(yè)通過多層次資本市場融資。
(三)著力推進(jìn)跨島發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成島灣一體區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局
1.統(tǒng)籌推進(jìn)跨島發(fā)展。優(yōu)化完善市級重大片區(qū)指揮部運(yùn)行機(jī)制。抓住獲批城市更新試點(diǎn)機(jī)遇，加快島內(nèi)功能提升和城市更新，統(tǒng)籌高林金林、濕地公園TOD成片綜合開發(fā)，加快開元創(chuàng)新社區(qū)、東坪山片區(qū)、中山路片區(qū)等11個片區(qū)提升改造，集聚科創(chuàng)、金融和總部經(jīng)濟(jì)等高能級產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)城市“主核”。加速島外新城片區(qū)連片成勢，以產(chǎn)城融合為重點(diǎn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)優(yōu)化和人口集聚，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。集美新城片區(qū)、同安新城片區(qū)推進(jìn)濱海旅游浪漫線、文體公建群、市青少年足球訓(xùn)練中心等建設(shè)，完善公共服務(wù)和商業(yè)配套。馬鑾灣新城、同翔高新城加快北部智慧科技產(chǎn)業(yè)園、廈門時代等建設(shè)。翔安新城片區(qū)、機(jī)場片區(qū)重點(diǎn)完善片區(qū)規(guī)劃，加快新機(jī)場主體工程、新體育會展中心等核心項(xiàng)目建設(shè)。
2.全面推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓展對外聯(lián)接新通道，推進(jìn)新機(jī)場主體工程全面開工，加快建設(shè)福廈高鐵，推進(jìn)渝長廈、興泉鐵路廈門支線、廈漳泉城際軌道R1線等鐵路(軌道)項(xiàng)目和高崎5000噸碼頭改造等8個旅游客運(yùn)碼頭項(xiàng)目前期工作。加快機(jī)場高速公路建設(shè)，推動第三東通道、同安進(jìn)出島通道開工，力爭第二東通道、海滄疏港通道建成通車。構(gòu)建地鐵、公交、慢行一體銜接的公共交通體系，加快軌道交通3號線南延段、4號線、6號線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批軌道配套公交場站，建成南北向健康步道。基本完成長泰枋洋水利樞紐工程并實(shí)現(xiàn)供水;加快水源連通工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)原水高線連通(長泰-石兜-蓮花-汀溪)全線貫通;推進(jìn)電力進(jìn)島第二通道纜化工程、電力與清水進(jìn)島隧道土建工程等。
3.深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。做精做優(yōu)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)廈門同安閩臺農(nóng)業(yè)融合(種子種苗)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，增強(qiáng)種子種苗企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提升工程和特色小鎮(zhèn)建設(shè)。推動綠盈鄉(xiāng)村提檔升級，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村雨污分流、生活垃圾處理、農(nóng)房整治等工作。構(gòu)建完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理水平，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作。實(shí)施新時代山海協(xié)作，以廈漳泉都市圈建設(shè)為引擎，帶動閩西南協(xié)同發(fā)展。編制實(shí)施《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)廈漳泉都市圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。推動廈門海滄-漳州臺商投資區(qū)、廈門翔安-泉州南安市際毗鄰區(qū)融合發(fā)展，探索建設(shè)廈門翔安-泉州南翼科技創(chuàng)新走廊。完善山海協(xié)作平臺和機(jī)制，加強(qiáng)與長三角、粵港澳大灣區(qū)對接合作，大力實(shí)施聯(lián)合招商。提升11個共建共享平臺服務(wù)能力，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、區(qū)域應(yīng)急、城市治理、人口管理等便利化流動和協(xié)同治理。推進(jìn)年度重大協(xié)作項(xiàng)目建設(shè)，加快閩西南水資源配置工程建設(shè)。
(四)著力推進(jìn)更深層次改革，加快釋放特區(qū)發(fā)展新動能
1.深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加快形成更多可復(fù)制可推廣創(chuàng)新舉措。積極推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，爭取設(shè)立空港綜合保稅區(qū)，推動象嶼保稅區(qū)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域錯位發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加快打造貿(mào)易數(shù)字化示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化先行區(qū)、數(shù)字創(chuàng)新服務(wù)樣板區(qū)，做大做強(qiáng)14個重點(diǎn)平臺。
2.持續(xù)提升營商環(huán)境水平。實(shí)施經(jīng)濟(jì)特區(qū)營商環(huán)境條例，出臺國際化、數(shù)字化營商環(huán)境行動方案。加快推進(jìn)海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)。落實(shí)公平競爭政策，聚焦市場主體關(guān)切，加強(qiáng)招投標(biāo)、辦理破產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新突破，在國家營商環(huán)境評價中保持前列。健全信用信息共享開放機(jī)制，全面開展信用承諾，推廣公共信用信息報(bào)告應(yīng)用、行業(yè)分級分類信用評價和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。推廣“信易貸”，深化信用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心建設(shè)，拓展白鷺分應(yīng)用場景。
3.加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。制定出臺《廈門市建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》。深入貫徹落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步推動破除隱形壁壘。加快“放管服”改革，優(yōu)化審批流程和環(huán)節(jié)，持續(xù)擴(kuò)大行政許可事項(xiàng)全程網(wǎng)辦范圍，力爭實(shí)現(xiàn)“e政務(wù)”進(jìn)駐事項(xiàng)達(dá)到300項(xiàng)。深化零基預(yù)算改革，完善政府保障事項(xiàng)清單編制管理。全面完成國企改革三年行動任務(wù)，深化國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升服務(wù)城市運(yùn)營、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生保障等方面能力。推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域。系統(tǒng)性推進(jìn)糧食儲備安全管理改革，進(jìn)一步完善社會儲備代儲機(jī)制。深化常規(guī)公交運(yùn)營管理改革。持續(xù)完善公共服務(wù)價格形成機(jī)制。
(五)著力推進(jìn)更高水平開放，加快打造服務(wù)國際國內(nèi)雙循環(huán)的樞紐節(jié)點(diǎn)
1.推動金磚創(chuàng)新基地建設(shè)走深走實(shí)。深入推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)施任務(wù)清單化管理，有效整合利用國內(nèi)外金磚資源，推動金磚創(chuàng)新基地建設(shè)，為金磚中國年貢獻(xiàn)亮點(diǎn)成果。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)合作，推動產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，辦好金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系論壇等活動。促進(jìn)人才培養(yǎng)合作，聚焦新工業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，開展定制化人才培訓(xùn)交流活動，探索推動學(xué)歷教育、職業(yè)技能等級互認(rèn)。推動項(xiàng)目開發(fā)合作，打造一批金磚國家新工業(yè)賦能平臺和創(chuàng)新合作項(xiàng)目，加快建設(shè)一批金磚國家新工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施，推動金磚產(chǎn)業(yè)基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，推動火炬高新區(qū)與俄羅斯國家科技園、巴西帕克科技園搭建合作渠道，促進(jìn)中外園區(qū)企業(yè)合作。
2.加快海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)。擴(kuò)大“絲路海運(yùn)”品牌影響，舉辦第四屆“絲路海運(yùn)”國際合作論壇。完善“絲路海運(yùn)”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，新增10條“絲路海運(yùn)”命名航線。提升中歐(廈門)班列運(yùn)行效率和服務(wù)品質(zhì)，支持開展跨境電商物流業(yè)務(wù)。建設(shè)海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐，推動海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”和過境運(yùn)輸快速換裝。大力發(fā)展航空貨運(yùn)，打造“絲路飛翔”新引擎。
3.深化兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐。加快推進(jìn)廈金兩地基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，持續(xù)推進(jìn)廈金通電、通氣、通橋項(xiàng)目廈門側(cè)相關(guān)工作。推進(jìn)海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、廈門兩岸數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。做大廈臺海運(yùn)郵快件和跨境電商業(yè)務(wù)，支持中歐(廈門)班列開拓臺灣市場。加大對臺引才力度，落實(shí)臺灣同胞在大陸享受同等待遇政策，支持臺灣青年來廈就學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參與社區(qū)治理。辦好海峽論壇、工博會、文博會等重大活動，深化民間文化交流。
4.全力穩(wěn)外資外貿(mào)。發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤專班機(jī)制作用，加大項(xiàng)目服務(wù)力度和政策引導(dǎo)，促進(jìn)電氣硝子等存量外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，推動冠捷顯示、友達(dá)光電等項(xiàng)目盡快落地到資。用好進(jìn)博會、“9·8”投洽會、金磚創(chuàng)新基地等平臺，策劃引入更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加大城市營銷力度，以產(chǎn)業(yè)投資和生態(tài)圈建設(shè)吸引更多境外企業(yè)來廈投資。加大對跨境電商、市場采購等新業(yè)態(tài)新模式支持力度，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)市場多元化戰(zhàn)略，深化RCEP國家、“一帶一路”沿線國家和金磚國家經(jīng)貿(mào)合作。推進(jìn)外貿(mào)自主品牌專項(xiàng)行動計(jì)劃。深化進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。
(六)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快打造更高水平高顏值生態(tài)花園之城
1.持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量水平。縱深推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改。加強(qiáng)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同治理,力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到98.8%以上，綜合指數(shù)位居全國前列。建成投用前場污水處理廠一期等污水處理廠及配套管網(wǎng)，推進(jìn)排水管網(wǎng)正本清源改造，新增、改造污水管網(wǎng)100公里以上，持續(xù)提高地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例。加快東部垃圾焚燒發(fā)電廠三期等建設(shè)，推動?xùn)|部固廢中心生物質(zhì)資源再生利用二期等開工。繼續(xù)實(shí)施筼筜湖流域和島外沿海岸線等環(huán)境整治工程，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，加強(qiáng)水土保持工作，穩(wěn)定森林覆蓋率。
2.全面推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，構(gòu)建全市碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。創(chuàng)建新型電力系統(tǒng)市級示范區(qū)，做大做強(qiáng)海洋碳匯交易平臺，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降碳工作。推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用先行示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施污水資源化利用工程。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)環(huán)保裝備制造、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級。倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動全社會建立綠色低碳循環(huán)的消費(fèi)理念。
3.持續(xù)健全生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、區(qū)聯(lián)創(chuàng)。持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力，加快全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。建立健全環(huán)境資源共享機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點(diǎn)。探索建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。
(七)著力增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)共同富裕
1.健全完善疫情防控長效機(jī)制。堅(jiān)決貫徹“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防。強(qiáng)化重點(diǎn)人群排查管控，嚴(yán)格進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z測、消毒和追溯管理。加強(qiáng)疫苗接種工作，構(gòu)筑人群免疫屏障。加強(qiáng)市區(qū)兩級疾控隊(duì)伍和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。建成投用國際健康驛站，擴(kuò)建杏林醫(yī)院，加快發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化改造。
2.堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先提高收入。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人。實(shí)施就業(yè)能力提升工程，健全職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，建立健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員政策服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)用工監(jiān)測，規(guī)范人力資源市場秩序。構(gòu)建工資穩(wěn)增長機(jī)制，適當(dāng)提高一線職工工資待遇，探索壯大中等收入群體新機(jī)制，著力提升低收入群體增收能力，確保居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，加快建設(shè)共同富裕先行示范市。
3.加大社會保障力度。完善多層次社會保障體系，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控，提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障力度，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍。堅(jiān)持“房住不炒”，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。完善公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房政策體系，建成保障性住房1萬套，推出房源6000套(間)，新增保障性租賃住房4.2萬套(間)。加強(qiáng)困難群體幫扶和社會救助，支持慈善公益事業(yè)發(fā)展。
4.提升基本公共服務(wù)水平。落實(shí)義務(wù)教育“雙減”政策，推動教育補(bǔ)短擴(kuò)容、名?？鐛u行動，推進(jìn)名師出島。建成76個中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目，新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位8萬個，加快16所普通高中建設(shè)。加快“雙一流”高校和學(xué)科建設(shè)，推動理工學(xué)院升格為理工大學(xué)，籌建海洋職業(yè)大學(xué)。促進(jìn)產(chǎn)教融合，加快全國職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，持續(xù)提高勞動年齡人口平均受教育年限。加快復(fù)旦中山廈門醫(yī)院等3個國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)建設(shè)，市中醫(yī)院爭取納入第三批國家區(qū)域醫(yī)療中心試點(diǎn)，建成投用川大華西廈門醫(yī)院，加快馬鑾灣醫(yī)院、環(huán)東海域醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，提高每千人口擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師數(shù)。推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)科建設(shè)。深入實(shí)施應(yīng)對人口老齡化工程，推廣家庭養(yǎng)老床位服務(wù)模式，穩(wěn)步提高人均預(yù)期壽命。發(fā)展普惠托育服務(wù)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)提高至2.05個。
5.繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。聚焦“文化中心”“藝術(shù)之城”和“音樂之島”，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)和各類文物保護(hù)修繕與活化利用，建成投用閩南戲曲藝術(shù)中心。推進(jìn)國家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，積極引進(jìn)高端體育賽事，高標(biāo)準(zhǔn)籌備亞洲杯足球賽，新增10所學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放。
6.加強(qiáng)城市精細(xì)化管理和社會治理創(chuàng)新。加快“城市大腦”中樞系統(tǒng)建設(shè)，推出“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”等第二批應(yīng)用場景。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化“愛心廈門”品牌，推進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化、專業(yè)化、品牌化，建設(shè)全國文明典范城市。推行近鄰黨建服務(wù)模式，深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，提高“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”治理水平，加強(qiáng)“城中村”基層社會治理。完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、多元化解機(jī)制。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，建設(shè)更高水平的平安廈門。
7.切實(shí)保障城市公共安全。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，狠抓建筑施工、道路交通、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，完善應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，扎實(shí)做好糧油肉菜等重要民生商品保供穩(wěn)價，加快完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制，持續(xù)提升食品藥品質(zhì)量安全保障水平。持續(xù)推動能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)升級，保障煤炭、電力、油氣供應(yīng)穩(wěn)定。
各位代表，做好2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹中央、省、市各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)市十六屆人大一次會議決議，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，高度重視市人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，在省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，勇立潮頭、勇毅前行，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。
廈門市2021年海洋經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)展情況
2021年以來，廈門市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要指示，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署和省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)“海上福建”的工作要求，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)原則，以建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為總抓手，促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)配套能力提升，培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升海洋科技創(chuàng)新能力，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我市海洋經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，全市海洋生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)1630億元，同比增長17%，占全市GDP比重超23%，比2020年末增長1個百分點(diǎn)以上。2021年5月21日，《中國改革報(bào)》刊登了《多措并舉 全方位推動》，率先報(bào)道了廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的典型做法和經(jīng)驗(yàn)成效。
一、統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展目標(biāo)
印發(fā)實(shí)施《廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確“十四五”期間廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，布局重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目。印發(fā)實(shí)施《加快建設(shè)“海洋強(qiáng)市”推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2021-2023年)》，明確近三年廈門海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、支撐項(xiàng)目和保障措施。
二、穩(wěn)步推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)
印發(fā)實(shí)施《廈門市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)暨海洋強(qiáng)市建設(shè)2021年工作方案及重點(diǎn)任務(wù)計(jì)劃進(jìn)度表的通知》，圍繞示范區(qū)總體方案八大工作任務(wù)，明確年度工作目標(biāo)，策劃重點(diǎn)項(xiàng)目清單，量化細(xì)化投資計(jì)劃。已投資250億元建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、科研平臺、生態(tài)保護(hù)等四大領(lǐng)域共80個重點(diǎn)項(xiàng)目，其中35個項(xiàng)目已竣工投用。新評選市級龍頭企業(yè)5家，撥付資金150萬元，目前市級龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到22家。
三、加快推進(jìn)“兩港一區(qū)”平臺載體建設(shè)
(一)規(guī)劃建設(shè)廈門海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在翔安區(qū)南部規(guī)劃建設(shè)總用地面積約12.9平方公里的廈門海洋高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完成園區(qū)空間規(guī)劃及概念性城市設(shè)計(jì)，制定園區(qū)中長期建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)布局海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋高端裝備與新材料、海洋信息與數(shù)字產(chǎn)業(yè)、漁港經(jīng)濟(jì)與海洋種苗業(yè)、海洋文創(chuàng)與高端濱海旅游、藍(lán)碳及海水綜合利用等產(chǎn)業(yè)，積極申報(bào)省級海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
(二)啟動歐厝綜合漁港規(guī)劃建設(shè)。制定漁港三年升級改造提升計(jì)劃，大力推動兩岸水產(chǎn)品交易中心和高端水產(chǎn)品交易中心建設(shè)，打造海峽西岸高端水產(chǎn)物流區(qū)域集散中心。
(三)積極推動高崎漁港提升改造。重點(diǎn)推動漁港基礎(chǔ)設(shè)施提升改造和“漁市游”等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展集吃、住、游、購為一體的現(xiàn)代化漁業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已將廈門漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家級漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，三年支持建設(shè)資金2億元，2021年已下達(dá)6000萬元。
四、釋放創(chuàng)新活力，打造科教高地
(一)深化科研平臺建設(shè)。推動省內(nèi)15所知名高校、科研院所及企事業(yè)單位的23個海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)共享服務(wù)，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心14個、涉海院士工作站4個，建成國際最大深海生物基因庫、全國最大的海洋藥源生物種質(zhì)資源庫。
(二)推進(jìn)雙創(chuàng)基地建設(shè)。南方海洋研究中心基地建設(shè)項(xiàng)目(歐厝)已完成封頂和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收，南方海洋創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(沙坡尾)完成裝修改造，初步形成“1(歐厝)+2(翔安火炬、沙坡尾)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)格局。
五、突出生態(tài)建設(shè)，創(chuàng)新保護(hù)治理
積極開展海洋增殖放流，2021年累計(jì)增殖放流魚蝦苗4.8億尾。鞏固全面海域養(yǎng)殖清退成果。下潭尾紅樹林公園通過國家藍(lán)色海灣整治行動項(xiàng)目驗(yàn)收，完成投資約2.8億元，聯(lián)合國秘書長海洋事務(wù)特使湯姆森先生在新華社書面采訪時，對廈門開展紅樹林保護(hù)和恢復(fù)種植給予了高度肯定。推進(jìn)海洋綜合管理法制化，2021年累計(jì)組織開展海上巡航1492次，岸線巡查1081次。組織海洋工程檢查432次，水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查108次、水生野生保護(hù)動物執(zhí)法宣傳210次、無居民海島登島檢查148個次、海上相關(guān)拆違行動188次。
六、拓展合作空間，促進(jìn)互利共贏
成功舉辦2021廈門國際海洋周，海洋周主論壇、海洋文化嘉年華、特色展會等30余項(xiàng)活動再掀熱潮。持續(xù)推進(jìn)廈門市海洋國際合作中心建設(shè)，制定《廈門市海洋國際合作中心工作計(jì)劃》，明確總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、工作目標(biāo)及年度工作任務(wù)。推進(jìn)與東盟國家、“海絲”沿線國家、南太平洋島國在海洋文化、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的交流合作，接待太平洋島國來廈訪問使團(tuán)代表。召開東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)委會并籌備年會，審核通過韓國釜山市加入東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)。
廈門市2021年重大片區(qū)建設(shè)工作情況
2021年，我市機(jī)場片區(qū)、軌道交通、馬鑾灣新城片區(qū)、環(huán)東海域新城片區(qū)、兩岸金融中心片區(qū)、集美新城片區(qū)、東部體育會展新城片區(qū)、同翔高新城片區(qū)等重大片區(qū)指揮部在市委市政府和市重大片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，全力落實(shí)“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”戰(zhàn)略，全面超額完成固定資產(chǎn)投資、招商引資和土地房屋征收等年度計(jì)劃目標(biāo)，片區(qū)建設(shè)取得明顯成效，順利完成“三年行動規(guī)劃”中制定的任務(wù)目標(biāo)。
一、主要任務(wù)完成情況
(一)固定資產(chǎn)投資
2021年各重大片區(qū)固定資產(chǎn)投資任務(wù)合計(jì)1765億元，全年完成2724億元。建安投資完成1242億元，占固定資產(chǎn)投資完成總量46%。
(二)招商引資
2021年各重大片區(qū)招商引資任務(wù)(以新引進(jìn)企業(yè)新增注冊資本計(jì)劃)合計(jì)1150億元，全年預(yù)計(jì)新增注冊資本3853億元以上，完成年度計(jì)劃335%。
(三)土地房屋征收
2021年各重大片區(qū)土地征收任務(wù)合計(jì)7396畝，全年完成12629畝，完成年度計(jì)劃的1.7倍;房屋征收任務(wù)合計(jì)188萬平方米，全年完成423萬平方米以上，完成年度任務(wù)的2.3倍;交地任務(wù)合計(jì)11020畝，全年完成16249畝，完成年度任務(wù)的1.5倍。
二、主要工作開展情況
(一)加快推進(jìn)工程建設(shè)
機(jī)場片區(qū)新機(jī)場工程已完成用海手續(xù)審批，航站區(qū)和配套工程初步設(shè)計(jì)及概算已獲批;新建道路具備通車?yán)锍踢_(dá)41公里，新機(jī)場片區(qū)快速路網(wǎng)框架基本形成;推動陽塘安居小區(qū)、珩邊保障房、翔安醫(yī)院等民生項(xiàng)目建設(shè)。軌道交通繼續(xù)深化軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，3號線(火車站至蔡厝段)已開通運(yùn)營，機(jī)場段已完成2座車站的主體結(jié)構(gòu)建設(shè);6號線集美同安段涉鐵段工程已正式開工;4號線(后溪至翔安機(jī)場段)已開工11座，完成10座車站主體結(jié)構(gòu);6號線(林埭西站至華僑大學(xué)段)13個站點(diǎn)已全部開工建設(shè)，11座車站已完成。馬鑾灣新城片區(qū)新增策劃項(xiàng)目24個，新開工項(xiàng)目27個;廈門雙十中學(xué)海滄附屬學(xué)校庚西分校、海滄延奎實(shí)驗(yàn)小學(xué)孚中央分校、再生水廠一期投入使用;馬鑾灣醫(yī)院預(yù)計(jì)2022年投用;全面啟動環(huán)灣岸線6個景觀項(xiàng)目建設(shè);佳美、東瑤安居房(一期)安置房項(xiàng)目計(jì)劃明年內(nèi)交付使用。環(huán)東海域新城片區(qū)已新增策劃項(xiàng)目43個，同安一中濱海校區(qū)高中部、雙十中學(xué)翔安校區(qū)初中部、廈門實(shí)驗(yàn)小學(xué)翔安校區(qū)、翔安新城振南小學(xué)、環(huán)東海域新城翔城小學(xué)、翔城中學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)中小學(xué)已建成投用;翔安水廠二期工程、西柯污水處理廠一期工程等一批市政基礎(chǔ)項(xiàng)目建成投用。兩岸金融中心片區(qū)開展五通高端商務(wù)區(qū)和五緣體育公園設(shè)計(jì)方案國際征集競賽，新增P+R交通綜合體等策劃項(xiàng)目18個;廈門銀行新總行大廈、陽光龍凈總部大廈、會展五期等一批工程項(xiàng)目開工建設(shè)，廈航總部大廈、仁和公寓、湖邊公寓、金融租賃公寓等一批工程項(xiàng)目完工。集美新城片區(qū)新增策劃項(xiàng)目15個，新開工項(xiàng)目60個、竣工49個項(xiàng)目;大悅城、廈門市青少年足球訓(xùn)練中心、軟件園三期一號公園開工建設(shè);四川大學(xué)華西廈門醫(yī)院、市婦幼保健院集美院區(qū)進(jìn)展順利;軟件園三期西片區(qū)首批50萬平方米研發(fā)樓建成交付，閩南戲曲藝術(shù)中心竣工驗(yàn)收，廈門外國語學(xué)校集美校區(qū)等建成投用。東部體育會展新城片區(qū)持續(xù)推進(jìn)新體育中心及展覽中心室內(nèi)裝修、立面幕墻、金屬屋面等專項(xiàng)深化設(shè)計(jì);白鷺體育場完成混凝土結(jié)構(gòu)施工，鳳凰體育館、白海豚游泳館主體完成混凝土結(jié)構(gòu)施工;展覽中心軟基處理、樁基施工已完成。同翔高新城片區(qū)新增策劃項(xiàng)目100個;推動億聯(lián)網(wǎng)絡(luò)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)創(chuàng)裝備制造基地、廈門百崗開關(guān)電氣產(chǎn)業(yè)園等23個項(xiàng)目開工建設(shè);中航鋰電A6項(xiàng)目一期、嘉戎技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、鑫中堃混凝土攪拌樓及辦公配套、電氣硝子玻璃基板三期等項(xiàng)目已竣工;統(tǒng)籌推動天馬、海辰等在建項(xiàng)目增量增速。
(二)加大招商力度
機(jī)場片區(qū)太古維修基地與廈航產(chǎn)業(yè)啟動區(qū)已順利掛牌出讓，預(yù)計(jì)明年上半年開工建設(shè);有序推進(jìn)廈航、山航等航司用地事宜，與ESR易商、宇培等4家企業(yè)完成簽約;推動完成《新機(jī)場片區(qū)產(chǎn)業(yè)落地實(shí)施方案》、《廈門空港綜保區(qū)(籌)空間發(fā)展規(guī)劃》與《廈門空港綜合保稅區(qū)(籌)項(xiàng)目用地招商導(dǎo)則》編制。軌道交通累計(jì)在談企業(yè)并已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議企業(yè)有廈門雋茂、華潤置地、廈門萬科、大悅城控股等13家。重點(diǎn)在談項(xiàng)目有軌道1號線杏錦路，軌道2號線五緣灣、濕地公園等11個。馬鑾灣新城片區(qū)簽約中通快遞集團(tuán)東南(廈門)智慧供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)園、恒瑞區(qū)域總部暨廈門新藥研發(fā)中心等4個項(xiàng)目。組成馬鑾灣新城招商顧問團(tuán)，加強(qiáng)招商力度。環(huán)東海域新城片區(qū)積極打造美峰創(chuàng)谷、銀城智谷、環(huán)東云谷等招商平臺;豪享來溫泉酒店、安邦區(qū)域總部項(xiàng)目已出讓，言幾又書店綜合體已掛牌。浪漫線一期段公建已完成招商，二期段公建已建成并規(guī)劃引進(jìn)婚紗攝影基地、特色創(chuàng)意料理、極限運(yùn)動BMX等業(yè)態(tài)。兩岸金融中心片區(qū)多次赴北京、上海、深圳等地走訪，推動企業(yè)來廈投資;郭氏閩南區(qū)域總部、九牧全球運(yùn)營中心、廈門國際銀行總部大樓已順利地塊出讓，臺商海峽兩岸產(chǎn)業(yè)投資基金、三峽資本員工持股平臺等項(xiàng)目已落地。集美新城片區(qū)聯(lián)合外出招商，簽約引進(jìn)復(fù)星集團(tuán)產(chǎn)業(yè)綜合體、中糧新零售產(chǎn)商融合聚集區(qū)等高能級項(xiàng)目及松元電子、艾美森新材料、a1零食研究所等億元項(xiàng)目;加快推進(jìn)軟件園三期建設(shè)招商，簽約金信潤天、神州信創(chuàng)、禾苗優(yōu)品等7個重點(diǎn)項(xiàng)目,金磚未來創(chuàng)新園正式揭牌;推動機(jī)械工業(yè)集中區(qū)科力電子、揚(yáng)森數(shù)控等5個先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，唯愛吉真空玻璃、農(nóng)鑫農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目地塊成功出讓。東部體育會展新城片區(qū)實(shí)現(xiàn)1宗酒店項(xiàng)目用地出讓，簽約東航總部、中海福林總部、博德寶集團(tuán)總部等5個項(xiàng)目;推動片區(qū)納入第二批成片綜合開發(fā)試點(diǎn)，加強(qiáng)片區(qū)成片綜合開發(fā)方案策劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園思維研究規(guī)劃片區(qū)體育、會展、文化載體建設(shè)，積極拓展招商項(xiàng)目儲備。同翔高新城片區(qū)寧德時代A項(xiàng)目已于“9·8”投洽會期間簽約，B項(xiàng)目計(jì)劃年底前完成協(xié)議簽署;累計(jì)簽約冠捷電視機(jī)總部及音響項(xiàng)目、立翔吉信息科技項(xiàng)目等142個項(xiàng)目。
(三)加強(qiáng)征拆推進(jìn)
機(jī)場片區(qū)加強(qiáng)與翔安區(qū)、相關(guān)職能部門和業(yè)主單位溝通協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)研究征拆工作存在問題，形成合力，提高工作成效;推動翔安區(qū)及相關(guān)街道加大攻堅(jiān)力度，針對片區(qū)內(nèi)重難點(diǎn)問題，綜合施策，加快土地房屋征收工作進(jìn)度。軌道交通大力推進(jìn)集美區(qū)安置房競拍單位確定工作;積極推進(jìn)交通主線及配套用地的征收工作，保障工程建設(shè)需要;提前謀劃3號線南延、6號線同安段開工前的征收準(zhǔn)備工作，為明年開通奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。馬鑾灣新城片區(qū)推動舊村整村征收工作，完成集美片區(qū)的西濱、陳井，海滄片區(qū)的鼎美、蕓美、后柯征拆工作;啟動?xùn)|瑤、周瑤、下尾、貞岱、后溪鐘等5個舊村整村征收的前期工作。環(huán)東海域新城片區(qū)推進(jìn)征拆工作，加快完成霞陽、霞尾、蔡店、劉山、何厝5個村莊的簽約掃尾，抓緊推進(jìn)東頭埔、頂柯、下柯南、后房等8個村莊的拆遷商談簽約工作。兩岸金融中心片區(qū)倒排征拆工作任務(wù)，定制征拆分月指標(biāo)，浦口社、西頭社、泥金社、昭塘社等7個自然村累計(jì)簽訂房屋協(xié)議144萬平方米。集美新城片區(qū)全面推進(jìn)廈門北站片區(qū)東厝寨、窗內(nèi)、東埔、墩上、田厝等5個自然村整村征收工作，已完成簽約29萬平方米，完成總征收任務(wù)的84%;完成洪茂居住區(qū)幼兒園、洪茂居住區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、圣巖路東延伸段工程等10個項(xiàng)目征拆任務(wù)并交地;軟件園三期涉軍56畝用地已完成置換并移交施工。東部體育會展新城片區(qū)加快推進(jìn)東界、林頭、下店整村征收工作，開展針對性重點(diǎn)突擊，制定專項(xiàng)征拆方案，及時推進(jìn)征收交地工作，保障市政配套項(xiàng)目項(xiàng)目建設(shè)及招商工作用地需求。同翔高新城片區(qū)董厝村整村拆遷簽約工作已完成;加大同新路(五顯-同翔大道)改造工程房屋征遷力度。
廈門市2021年價格改革工作情況
2021年是“十四五”開局之年，做好價格工作對“十四五”開好局、起好步具有重要意義。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，扎實(shí)推進(jìn)價格改革、保供穩(wěn)價、清費(fèi)降負(fù)、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作，為促進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展超越提供了有力的價格服務(wù)保障。
一、著力重要民生價格調(diào)控，保供穩(wěn)價惠民生
(一)落實(shí)價格調(diào)控各項(xiàng)任務(wù)，確保調(diào)控目標(biāo)完成
2021年，我市CPI同比累計(jì)上升1.2%，低于2021年控價目標(biāo)(3.0%左右)1.8個百分點(diǎn)，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)目標(biāo)。居全國36個大中城市第16位、全省第2位。
(二)發(fā)揮平價商店作用，確保市場價格穩(wěn)定
依托現(xiàn)有100家平價商店，2021年1月28日至3月15日啟動蔬菜、豬肉政府差價銷售補(bǔ)貼機(jī)制，其中，蔬菜類銷售1133.94噸，補(bǔ)貼73.29萬元;肉類銷售173.72噸，補(bǔ)貼94.85萬元。9月18日，為確保疫情防控期間市場價格穩(wěn)定，及時啟動一個月的蔬菜政府差價銷售補(bǔ)貼機(jī)制，共銷售蔬菜1035.37噸，補(bǔ)貼85.70萬元。
(三)完善應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，確保市場供應(yīng)需求
出臺《廈門市發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)應(yīng)對特殊時期重要民生商品保供穩(wěn)價工作應(yīng)急預(yù)案的通知》，指導(dǎo)重要副食品供應(yīng)企業(yè)做好市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。
(四)做好日常價格監(jiān)測，確保市場預(yù)期管理
按時對本市各類監(jiān)測商品和服務(wù)價格變動情況及變化趨勢做出綜合分析，分析CPI運(yùn)行特點(diǎn)，預(yù)測當(dāng)月CPI累計(jì)值，形成分析報(bào)告，報(bào)送國家、省發(fā)改委及市委市政府做決策參考。通過公交車、樓宇移動電視等新媒體多渠道發(fā)布我市44種重要民生商品價格的每日行情，合理引導(dǎo)和穩(wěn)定市場預(yù)期。新冠肺炎疫情防控期間，為期3個月不間斷的每日按時報(bào)送價格數(shù)據(jù)及價格變動情況信息。開展農(nóng)本調(diào)查，每月完成生豬、6個蔬菜品種、早稻生產(chǎn)成本等專項(xiàng)調(diào)查工作，對農(nóng)戶購買農(nóng)資、農(nóng)戶存糧開展調(diào)查。
二、著力重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
(一)堅(jiān)持清費(fèi)降本，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)
1.降低用電成本。自2021年1月1日起執(zhí)行新的電價政策，大工業(yè)電度電價、基本電價和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價下調(diào)。預(yù)計(jì)全年為企業(yè)減輕用電負(fù)擔(dān)1.95億元(其中農(nóng)業(yè)企業(yè)用電減負(fù)約760萬元)。
2.階段性降低用氣成本。2021年2月1日-28日期間，對春節(jié)期間日均氣量達(dá)到5000方及以上的工業(yè)企業(yè)，其終端氣價在原價格基礎(chǔ)上給予降低0.15元/方(含稅)優(yōu)惠，共對11家企業(yè)優(yōu)惠氣量627.08萬方，優(yōu)惠金額94.06萬元。
3.支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)優(yōu)惠措施。2021年10月-11月，對工業(yè)和一般商業(yè)企業(yè)用氣給予0.2元/立方米的優(yōu)惠;用水給予0.8元/噸的優(yōu)惠;免收城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。其中用氣優(yōu)惠4846萬立方米，優(yōu)惠969.2萬元;用水優(yōu)惠2029.98萬元;免收污水處理費(fèi)3804.1萬元。
4.降低制度性成本。免除企業(yè)轉(zhuǎn)移非住宅產(chǎn)權(quán)所繳納的不動產(chǎn)登記費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費(fèi)等，全年減負(fù)約951.71萬元。
5.降低廈門口岸進(jìn)出口成本。印發(fā)2021-2022部分港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對部分港口收費(fèi)進(jìn)行了減免，貨物港務(wù)費(fèi)和引航費(fèi)優(yōu)惠措施共減免企業(yè)成本約9840萬元。
6.動態(tài)調(diào)整價格收費(fèi)清單。審核并公示全市270個符合資質(zhì)的行政事業(yè)性收費(fèi)單位名單及32個行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。落實(shí)政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)報(bào)告制度。發(fā)布了《廈門市政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，共7大項(xiàng)11小項(xiàng)。落實(shí)景區(qū)收費(fèi)報(bào)告制度，我市實(shí)行政府定價管理的景區(qū)、景點(diǎn)共13個(8個收費(fèi)景區(qū)景點(diǎn)、5個免費(fèi)景區(qū)景點(diǎn))。比較上一年度，行政事業(yè)性收費(fèi)涉企收費(fèi)金額減少了0.78億元，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)總額減少了6.94億元。
7.嚴(yán)格公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格收費(fèi)行為。出臺《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知》。按照“橫到邊、豎到底”的要求，開展規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)清理整治工作。2021年3月1日前對全市供水供電供氣行業(yè)收費(fèi)進(jìn)行了清理，清理不合理收費(fèi)項(xiàng)目7項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)年約5846萬元。行業(yè)協(xié)會商會清理整治預(yù)計(jì)為企業(yè)減負(fù)約583萬元。
(二)完善公共服務(wù)價格機(jī)制，補(bǔ)齊民生社會事業(yè)短板
1.完善公益性服務(wù)價格政策。認(rèn)真推進(jìn)“雙減”政策落地，出臺義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為，義務(wù)教育階段線下學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降幅約48.9%。做好殯葬服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)整治工作。完成降低重點(diǎn)國有景區(qū)門票價格“回頭看”工作，鞏固我市景區(qū)門票價格治理工作成果。
2.進(jìn)一步健全停車收費(fèi)管理政策。自今年3月1日起，我市機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法重修修訂出臺。5月1日起，政府定價停車分類管理辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)配套出臺。對實(shí)行政府定價管理的道路臨時停車泊位由原來的即停即收調(diào)整為首次15分鐘免費(fèi)，目的是考慮到機(jī)動車使用人的實(shí)際需求，鼓勵車輛短?？熳哌@一政策的施行，得到了市民的點(diǎn)贊。明確將政府與社會資本合作建設(shè)的、通過招、拍、掛引入國有資本運(yùn)營管理的停車設(shè)施適用市場調(diào)節(jié)價。目前軌道交通推行的P+M換乘出行方式就是最好的案例，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的軌道配套停車場，充分利用價格杠桿，實(shí)現(xiàn)市民私家車出行與公共交通的無縫接軌，不僅能緩解城市交通的擁堵，還能節(jié)省市民的出行成本。
(三)系統(tǒng)推進(jìn)資源價格改革，助力生態(tài)文明建設(shè)
1.持續(xù)深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革。明確改革面積，完成2021年我市年度改革面積7585畝。對2016以來建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中尚未實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的區(qū)域，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板。2021農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)費(fèi)列入市水利局部門預(yù)算，市財(cái)政局已落實(shí)農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)費(fèi)50萬，用于支持各區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎勵。
2.分類制定汀溪水庫非農(nóng)業(yè)用水價格。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價形成機(jī)制，創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機(jī)制。
三、著力價格公共服務(wù)提升，營造一流營商環(huán)境
(一)加強(qiáng)成本監(jiān)審，統(tǒng)籌兼顧各方效益
2021年開展水務(wù)集團(tuán)供水成本、汀溪水庫供水成本、康橋中學(xué)高中學(xué)費(fèi)成本、鼓浪嶼景區(qū)門票價格成本和學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成本等5個項(xiàng)目。至12月底，已完成汀溪水庫、康橋中學(xué)和學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和廈門水務(wù)集團(tuán)等4個項(xiàng)目共計(jì)64家企業(yè)的成本監(jiān)審(調(diào)查)任務(wù)，審核企業(yè)賬面成本約26.46億元，核減不應(yīng)計(jì)入定價成本的費(fèi)用約2.44億元，核減率約9.22%，為政府合理定價提供重要的成本依據(jù)，同時，也為減輕消費(fèi)者和企業(yè)負(fù)擔(dān)發(fā)揮了積極的作用。
(二)開拓價格認(rèn)證新領(lǐng)域，不斷提高價格服務(wù)水平
1.扎實(shí)做好涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉案、涉稅價格認(rèn)定。完成由紀(jì)檢監(jiān)察部門提請的涉紀(jì)財(cái)物價格認(rèn)定12件，認(rèn)定值約6419萬元;完成由公安機(jī)關(guān)提請的涉案財(cái)物價格認(rèn)定1686件，認(rèn)定值約5392萬元;完成由稅務(wù)、海關(guān)部門提請的涉稅財(cái)物價格認(rèn)定21件，認(rèn)定值超10億元。積極服務(wù)于我市反腐倡廉、司法公正、社會治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作大局。
2.以“社區(qū)、村居”為單元的“下沉服務(wù)”工作模式積極開展價格爭議調(diào)解工作。2021年再增設(shè)2個基層調(diào)處工作站，目前下設(shè)調(diào)處工作站已實(shí)現(xiàn)全市各區(qū)全覆蓋，逐步形成市、區(qū)、社區(qū)、村居四級網(wǎng)絡(luò)，價格爭議調(diào)處進(jìn)村居、進(jìn)商場、進(jìn)市場，使居民群眾的價格矛盾糾紛得到及時、有效的排查和化解，中心及下設(shè)各價格爭議調(diào)解處理工作站調(diào)解價格爭議糾紛120件，調(diào)處率100%，成功率100%，調(diào)解范圍主要涉及城市改造賠付、買賣合同糾紛、財(cái)物損毀理賠等，在化解社會矛盾、服務(wù)城市治理、應(yīng)對突發(fā)事件、實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對接等工作上取得良好成效，成為全國多省、市兄弟單位前來考察、借鑒工作經(jīng)驗(yàn)的示范基地。
廈門市2021年糧食工作情況
今年以來，廈門市全面貫徹國家糧食安全戰(zhàn)略和國家、省糧儲局部署要求，全力做好新冠疫情期間糧食保供穩(wěn)價工作，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急保障體系，有效確保全市糧食安全，在糧食安全行政首長責(zé)任制考核中取得優(yōu)秀成績。
一、主動擔(dān)當(dāng)作為，全力做好疫情期間糧食保供穩(wěn)價工作
今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅(jiān)決貫徹市委市政府工作部署，迅速行動，落實(shí)糧油市場保供穩(wěn)價工作。多次進(jìn)行市場巡查，了解糧食加工貿(mào)易企業(yè)和連鎖超市貨源、價格情況，及時協(xié)調(diào)解決糧油加工、配送等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的苗頭性問題。啟動糧食加工、庫存、供應(yīng)和價格日報(bào)制度，制定同安封控區(qū)域糧油保障工作方案。疫情期間累計(jì)增加應(yīng)急成品糧儲備2100噸、食用植物油500噸，向同安封控區(qū)提供18萬份糧油。由于措施有力，我市始終沒有出現(xiàn)糧油脫銷、斷供、搶購現(xiàn)象，糧食市場始終保持供應(yīng)充足、品種豐富、價格平穩(wěn)，受到國家、省糧儲局充分肯定，福建電視臺等媒體多次進(jìn)行報(bào)道。
二、落細(xì)落實(shí)責(zé)任，圓滿完成責(zé)任制考核任務(wù)
對標(biāo)對表省政府年度考核評分標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，逐一落細(xì)落實(shí)考核任務(wù)，在全省考核中再次取得優(yōu)秀成績，受到省政府通報(bào)表揚(yáng)。其中在省政府組織的糧食安全現(xiàn)場核查中，我市保供穩(wěn)價、儲備糧增儲、糧食應(yīng)急保障、軍糧工程建設(shè)等工作受到檢查組充分肯定。
三、堅(jiān)持底線思維，進(jìn)一步完善糧食安全保障體系
落實(shí)輪換計(jì)劃，及時調(diào)增市級儲備規(guī)模。完成年度儲備糧輪出任務(wù)近8.5萬噸。增加原糧6.7萬噸、應(yīng)急成品糧2100噸、食用植物油500噸計(jì)劃。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。落實(shí)8個應(yīng)急加工企業(yè)、建立183個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，印發(fā)《廈門市發(fā)改委糧食和物資儲備應(yīng)對突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步健全了糧食應(yīng)急供應(yīng)保障機(jī)制。深化產(chǎn)銷協(xié)作，加強(qiáng)糧源統(tǒng)籌。深入開展愛糧節(jié)糧宣傳活動。在媒體登載宣傳文章，播放相關(guān)短視頻，發(fā)送30萬條宣傳短信，營造了關(guān)注糧食安全、愛糧節(jié)糧的良好氛圍。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)。
四、聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化市級儲備監(jiān)管和糧食流通監(jiān)督檢查
做好2021年全國政策性糧油庫存檢查工作。共檢查市級儲備糧68942噸，食用植物油1800噸，圓滿完成檢查任務(wù)，省檢查組對我市市級儲備糧管理予以充分肯定，認(rèn)為我市儲備糧數(shù)量真實(shí)、存儲安全、賬實(shí)相符、賬賬相符。持續(xù)強(qiáng)化糧食流通監(jiān)督檢查。積極配合食安城市創(chuàng)建和治理“餐桌污染”，完成各級糧油質(zhì)量檢測743批次。做好省食品安全委員會到廈門開展創(chuàng)建國家第二批食品安全示范城市省級初評現(xiàn)場檢查的相關(guān)工作，我市得到檢查組肯定。加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。市糧油質(zhì)量監(jiān)測站投資購置78.4萬元的檢測設(shè)備，并加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，不斷提升檢驗(yàn)檢測能力。
五、強(qiáng)化制度建設(shè)，完善糧食儲備管理機(jī)制
貫徹落實(shí)省委辦、省政府辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實(shí)施方案》，制定出臺我市《關(guān)于改革完善體制機(jī)制加強(qiáng)糧食儲備安全管理的實(shí)施方案》(廈委辦發(fā)〔2021〕22號)，從科學(xué)確定糧食儲備功能和規(guī)模、完善糧食儲備管理體制、健全糧食儲備運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化儲備企業(yè)管理等方面提出了具體舉措。在全省率先制定《關(guān)于廈門市規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會責(zé)任儲備實(shí)施意見(試行)》，并在中糧海嘉(廈門)面業(yè)有限公司開展500噸小麥社會責(zé)任儲備試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)糧食安全保障條例》立法調(diào)研工作，制定立法調(diào)研工作方案，主動征求國家、省糧儲局意見，深入各區(qū)、各糧食企業(yè)廣泛收集意見建議，完成立法調(diào)研和法規(guī)文本草案編制工作。
六、落實(shí)管理責(zé)任，做好生活類救災(zāi)物資儲備工作
認(rèn)真落實(shí)《福建省救災(zāi)物資儲備管理辦法》，建立健全規(guī)章制度，落實(shí)專人專管、分類存放、定期盤點(diǎn)、入庫檢驗(yàn)等制度。加強(qiáng)規(guī)范化管理，制定生活類救災(zāi)物資應(yīng)急預(yù)案，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮應(yīng)有的救援作用，2021年兩次緊急調(diào)用應(yīng)急救災(zāi)物資。
七、加強(qiáng)隱患整治，確保安全生產(chǎn)無事故
堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，結(jié)合本市政策性糧食收儲單位安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，積極組織實(shí)施“安全生產(chǎn)月”系列活動和消防安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動”，開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動，強(qiáng)化隱患排查整治。
八、增強(qiáng)保障能力，不斷提升軍糧供應(yīng)服務(wù)水平
堅(jiān)持“以兵為本”，適應(yīng)軍改后駐廈部隊(duì)軍糧供應(yīng)的需要，主動、快速、高效做好隨軍保障，2021年跨區(qū)域隨軍保障43批次，有力確保了部隊(duì)到省外駐訓(xùn)的糧油供應(yīng)。強(qiáng)化保障能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)軍糧供應(yīng)和質(zhì)量管理制度，有序推進(jìn)軍糧統(tǒng)籌工作，嚴(yán)把軍糧質(zhì)量關(guān)，實(shí)行“一批一檢”制度，全年軍糧保障工作做到供應(yīng)穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、服務(wù)優(yōu)良，官兵滿意，多次受到國家軍糧辦的充分肯定。
九、及時動員部署，配合做好涉糧問題專項(xiàng)整治工作
及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記和其他中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于根治糧食購銷系統(tǒng)性腐敗的重要批示精神，根據(jù)全省涉糧問題專項(xiàng)巡視巡察和糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作視頻會部署，制定我市專項(xiàng)整治工作方案和《糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治工作指引》等具體工作方案。迅速行動，開展自查自糾。根據(jù)省紀(jì)委部署，結(jié)合“亮劍2021”專項(xiàng)執(zhí)法行動，對全市15個代儲點(diǎn)開展委托代儲成品糧專項(xiàng)監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化對委托代儲企業(yè)的監(jiān)管，按照全覆蓋、零容忍的原則開展自查自糾，每周向市紀(jì)委上報(bào)工作開展情況。落實(shí)巡視巡察工作要求，有效保障了巡視巡察工作的開展。
廈門市2021年軌道交通建設(shè)情況
2021年我市軌道交通建設(shè)加快推進(jìn)，形成了“三向出島”的軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，為“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略注入新動能，推動我市打造島內(nèi)“扇頭”穩(wěn)固、島外“扇面”舒展的跨島發(fā)展新格局，為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市貢獻(xiàn)力量。軌道交通固定資產(chǎn)投資完成率、征地率、交地率、房屋簽約率等均完成年度計(jì)劃，預(yù)計(jì)全年完成固定資產(chǎn)投資150億元(含綜合開發(fā)項(xiàng)目)。
一、前兩期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)展
國家發(fā)改委于2012年、2016年共批復(fù)我市地鐵兩期建設(shè)規(guī)劃(5條線，232公里，1563億元)。截至12月底，5條線已全部開工建設(shè)，第一期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目已全部建成，第二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目完成約46%，累計(jì)完成投資1016億元。
(一)建成線路。地鐵1、2、3號線共98公里，分別于2017年12月、2019年12月、2021年6月開通運(yùn)營，形成“島內(nèi)成網(wǎng)、三向出島”的基本骨架網(wǎng)絡(luò)，為“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略注入新動能。
(二)在建線路。3號線(機(jī)場段)：長10公里，設(shè)站5座，2016年9月開工，已完成車站主體結(jié)構(gòu)1座，在建車站2座，其余結(jié)合翔安機(jī)場填海造地及機(jī)場西區(qū)域中央地塊段工程同步實(shí)施，計(jì)劃翔安機(jī)場通航前半年(2026年6月)建成。4號線(軟三東至翔安機(jī)場段)：為快線(目標(biāo)值120km/h),長45公里，設(shè)站12座，2017年2月開工，除機(jī)場段外，已基本完成土建工程，正同步開展鋪軌施工，逐步轉(zhuǎn)入機(jī)電施工，計(jì)劃翔安機(jī)場通航前半年(2026年6月)建成。6號線(林埭西至華僑大學(xué)段和漳州角美延伸段)：長29公里，設(shè)站20座，是閩西南協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目。按照省發(fā)改委“統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、廈門運(yùn)營”的原則，廈門段(林埭西至華僑大學(xué)站)和漳州段(角美延伸段)已于2019年12月底同步開工，計(jì)劃2025年建成。其中：廈門段長19公里，設(shè)站13座，車站全部開工建設(shè)，已完成車站主體結(jié)構(gòu)8座，區(qū)間掘進(jìn)完成63%，雙線貫通5個;漳州段長10公里，設(shè)站7座，已全面開工建設(shè)，機(jī)電系統(tǒng)及社頭車輛段由廈門軌道集團(tuán)代建。
(三)擬建線路。3號線南延段：長8公里，設(shè)站5座，12月3日確定施工單位，施工人員已進(jìn)場圍擋，開展場地平整、臨建施工，已于2022年元月4日開工。6號線同安集美段：長31公里，設(shè)站17座，已委托中咨公司完成工可評估，正同步開展初步設(shè)計(jì)、沿線綠化遷移和管線遷改等前期工作，其中涉鐵段土建工程已于11月12日進(jìn)場施工。
第二期建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目全部完成后，將形成“島內(nèi)骨架+三向出島+環(huán)灣發(fā)展”基本網(wǎng)，全市各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到一線城市現(xiàn)狀平均水平。
二、第三期建設(shè)規(guī)劃工作進(jìn)展
結(jié)合國土空間規(guī)劃(2019-2035年)和城市發(fā)展實(shí)際，地鐵辦提前謀劃、前瞻思考，結(jié)合市資源規(guī)劃局牽頭開展的新一輪線網(wǎng)規(guī)劃中間成果，按照支持“十四五”規(guī)劃所確定的“優(yōu)化一島、拓展一帶、建設(shè)多中心”發(fā)展要求，以增加核心區(qū)域供給，服務(wù)島外重點(diǎn)片區(qū)，支持近期建設(shè)重點(diǎn)功能區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，提前開展第三期建設(shè)規(guī)劃方案研究，并提出了初步方案，擬于近期與新一輪線網(wǎng)規(guī)劃一并報(bào)市委市政府研究。今年年初已提前委托開展第三輪建設(shè)規(guī)劃主報(bào)告及10項(xiàng)專題研究工作的編制，并在12月初形成初稿，待市委市政府明確第三期建規(guī)方案后，可加快開展報(bào)告深化及審查工作。
第三期建設(shè)規(guī)劃實(shí)施完畢后將實(shí)現(xiàn)島內(nèi)網(wǎng)絡(luò)全面建成、三向雙地鐵出島、各區(qū)互聯(lián)互通、島外各區(qū)三線覆蓋、各重大片區(qū)全覆蓋、五大樞紐無縫銜接，充分發(fā)揮本島的輻射帶動作用，環(huán)灣交通以及進(jìn)出島交通的服務(wù)水平全面提升，形成島灣一體、區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
三、綜合開發(fā)工作
在地鐵建設(shè)之初，我市就樹立“建地鐵就是建城市”的理念，把TOD理念與舊城改造和片區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，與主線工程“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)”，特別是通過對地鐵車輛段、停車場、車站和區(qū)間上蓋進(jìn)行“再造土地”，高強(qiáng)度、高密度、高混合開發(fā)建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目(商品房、辦公、商業(yè)、酒店等)和補(bǔ)民生短板項(xiàng)目(公租房、保障房、醫(yī)療、教育等)，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。5條線路“再造土地”約300公頃，完工12個、在建4個。其中規(guī)劃11個持有型物業(yè)項(xiàng)目53萬平，(其中商業(yè)16萬平、辦公20萬平、酒店10萬平、公寓7萬平)，截至目前已基本建成8個項(xiàng)目(32萬平)。
經(jīng)濟(jì)效益方面：已公開出讓5個住宅項(xiàng)目，土地出讓金合計(jì)185億元，其中我市首個TOD開發(fā)項(xiàng)目(2號線濕地公園站配套項(xiàng)目)公開出讓，出讓金額93億元;根據(jù)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)軌道交通條例》，已協(xié)議出讓6個持有型項(xiàng)目(11萬平)，出讓金合計(jì)4億元;已招商招租面積22萬平，合同近15億元;廣通商等可經(jīng)營資源收入5億元。
社會效益方面：建設(shè)了一批民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，已完工及在建的4個保障性住房項(xiàng)目，可提供2200套安置房(21萬平)、2300套保障房(16萬平)、1500套公租房(4.4萬平)。
四、資金籌措情況
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(國辦發(fā)〔2018〕52號)及國家發(fā)改委、住建部《關(guān)于印發(fā)“十四五”城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案的通知》(發(fā)改基礎(chǔ)〔2021〕1302號)等文件精神，我市軌道交通建設(shè)資金主要通過政府投資和市場化籌資來解決。截止目前，已籌措資金1512億元，其中：政府資金投入466億元，包括市本級和區(qū)級一般公共預(yù)算收入支出、發(fā)行地方政府債券等。市場化籌資1046億元，積極對接國家發(fā)改委及各金融機(jī)構(gòu)，通過多渠道籌劃、低成本融資，獲得銀團(tuán)貸款、國開基金、企業(yè)債、保險(xiǎn)資金等多種金融工具融資(其中：國開基金41億元，利率僅為1.2%;企業(yè)債160億元，平均利率3.83%);尚有銀團(tuán)貸款和保險(xiǎn)資金合計(jì)523億元使用額度，可保障近期地鐵建設(shè)資金需求，后續(xù)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度適時啟動新一輪融資。
五、質(zhì)量安全工作
地鐵是高密度、特大型、綜合性系統(tǒng)工程，涉及近40項(xiàng)技術(shù)專業(yè);項(xiàng)目呈“點(diǎn)多、線長、面廣”的特征，風(fēng)險(xiǎn)源多，特別是廈門地質(zhì)條件極復(fù)雜，業(yè)內(nèi)稱廈門為“地質(zhì)博物館”，是地下工程建設(shè)的“攔路虎”，給工程建設(shè)帶來的施工風(fēng)險(xiǎn)極大。同時廈門海上建城，跨海線路特別多，需穿越國內(nèi)罕見的風(fēng)化槽“天險(xiǎn)”。涌水掉塊危害大，給安全管理帶來更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
我市始終堅(jiān)持把質(zhì)量安全放在第一位。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙控預(yù)防機(jī)制。組織編寫的《安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)用》獲國家第一屆安全科技進(jìn)步獎二等獎。全面推行質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化施工。廈門經(jīng)驗(yàn)做法全國推廣和應(yīng)用，軌道集團(tuán)牽頭編制的《城市軌道交通工程土建施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)指南》，住建部發(fā)文在全國推廣實(shí)施。持續(xù)開展自查自糾、檢查督查。通過對國內(nèi)外安全生產(chǎn)事故具體分析，并針對廈門地鐵工程特征，在防高空墜落、防臺防汛、危大工程、大型設(shè)備、應(yīng)急管理、地鐵保護(hù)等方面，持續(xù)開展自查自糾工作，專項(xiàng)梳理風(fēng)險(xiǎn)清單并動態(tài)更新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防，還特別邀請專家檢查，強(qiáng)化源頭控制整治。
廈門地鐵質(zhì)量安全管理多次獲得國家、省、市部門好評。連續(xù)多年在住建部開展的軌道交通質(zhì)量安全全國評比排名前列，住建部多次組織前來調(diào)研和觀摩，在今年9月的檢查中，對廈門地鐵質(zhì)量安全工作再次給予充分肯定。獲得的榮譽(yù)有：1號線獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎;2號線過海段為國內(nèi)首條海底地鐵盾構(gòu)隧道，中國工程院院士錢七虎評價該工程總體上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，還獲得焦點(diǎn)訪談專題報(bào)道和點(diǎn)贊;3號線在初期運(yùn)營前安全評估中，專家組評價是近年來全國唯一一條無A類問題的線路。
廈門市2021年生態(tài)文明體制改革工作情況
今年以來，在市委全面深化改革委員會領(lǐng)導(dǎo)下，我市持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)文明體制改革攻堅(jiān)，深入推進(jìn)六大行動，不斷健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善自然資源管理和開發(fā)利用制度、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，生態(tài)環(huán)境治理市場化和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。
我市一批改革經(jīng)驗(yàn)被國家推廣。其中，“搭建‘多規(guī)合一’平臺提升行政審批效率”“生活垃圾分類‘廈門模式’”列入《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效和制度成果的調(diào)研報(bào)告的通知》;“廈門市‘三線一單’空間管控系統(tǒng)，織就‘生態(tài)綠網(wǎng)’”入選生態(tài)環(huán)境部第一批“三線一單”落地應(yīng)用案例;“筼筜湖生態(tài)修復(fù)”獲自然資源部列為全國生態(tài)修復(fù)典型案例;“東坪山片區(qū)近零碳排放區(qū)示范工程”獲生態(tài)環(huán)境部列為2021年綠色低碳典型案例。我市全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水提升治理有關(guān)做法被福建省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文推廣。
一、健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)綠色發(fā)展水平不斷提升。持續(xù)推進(jìn)《廈門市國土空間總體規(guī)劃(2020-2035年)》編制報(bào)批。主動對接國家自然資源部，不斷完善規(guī)劃方案，落實(shí)海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”劃定。12月，總體規(guī)劃經(jīng)市人大常委會審議通過。完成2021年國土空間規(guī)劃城市體檢評估工作。分析評估城市發(fā)展體征及規(guī)劃實(shí)施成效，明確國土空間規(guī)劃實(shí)施存在問題，提出規(guī)劃對策和建議。
二、完善自然資源管理和開發(fā)利用制度，持續(xù)提升資源循環(huán)利用水平。按照省里部署，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記工作，完成新增自然保護(hù)地以及全民所有單項(xiàng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。落實(shí)天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助政策，保障天然林所有者和經(jīng)營者合法權(quán)益。2021年，爭取到中央財(cái)政補(bǔ)助143.22萬元，市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付201.71萬元。建立生態(tài)補(bǔ)水制度，印發(fā)實(shí)施《廈門市九條溪流生態(tài)補(bǔ)水工程規(guī)劃(修編)》和《廈門市河湖雨洪增蓄利用規(guī)劃》。利用污水處理廠達(dá)標(biāo)排放尾水進(jìn)行河道生態(tài)補(bǔ)水，全市九條溪流共27處實(shí)施河道水系生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)河長制立法，完成廈門市經(jīng)濟(jì)特區(qū)河長制立法調(diào)研報(bào)告和立法草案。建立灣灘長制，印發(fā)實(shí)施《廈門市灣(灘)長制實(shí)施方案》。完善垃圾分類處理制度體系，出臺《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》及16個配套政策文件，在硬件方面，全面配套分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理設(shè)施，我市垃圾分類工作在全國重點(diǎn)城市評比中始終保持第一。積極推進(jìn)城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”發(fā)展，印發(fā)實(shí)施《廈門市促進(jìn)“兩網(wǎng)融合”助力垃圾分類工作方案》，在海滄區(qū)建設(shè)全國首個低值可回收物分揀中心，日分選量45噸(預(yù)計(jì)2022年5月完工)。
三、不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保制度和設(shè)施建設(shè)，保障我市空氣、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。完善海漂垃圾綜合治理機(jī)制。印發(fā)實(shí)施《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》，細(xì)化出臺《2021年“海漂垃圾綜合治理”為民辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施方案》。加強(qiáng)海漂垃圾治理信息化建設(shè)和廈漳泉海漂垃圾治理協(xié)作，完成海滄嵩嶼、翔安下潭尾兩個海漂垃圾視頻智能監(jiān)控試點(diǎn)工作。2021年，海漂垃圾分布密度同比下降16%。持續(xù)完善閩西南五地市大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)協(xié)同減排和數(shù)據(jù)共享。11月，五地市聯(lián)防聯(lián)控會議明確共同培育大氣污染防治示范企業(yè)，建立大氣污染防治工作規(guī)范性文件交換制度，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、重點(diǎn)大氣污染源等在線數(shù)據(jù)互通共享。今年以來五地市協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)共26次。全力加快排水管網(wǎng)雨污分流改造。2021年，全市排水管網(wǎng)正本清源改造完成100平方公里(占建成區(qū)面積25.7%以上)。全市污水治理工作成效明顯，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
四、深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升環(huán)境治理市場化水平。推動生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算改革，開展《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)化工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快推進(jìn)同安區(qū)生態(tài)產(chǎn)品市場化改革省級試點(diǎn)項(xiàng)目工作進(jìn)程，印發(fā)實(shí)施試點(diǎn)方案。思明區(qū)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建通過省級預(yù)審。開展《廈門市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)研究與生態(tài)文明發(fā)展水平評估》課題研究，完成2020年廈門市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算?？偨Y(jié)推廣全市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)案例，全年向省發(fā)改委報(bào)送生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例17例。不斷深化我市排污權(quán)交易改革，企業(yè)初始排污權(quán)、可交易排污權(quán)的核定權(quán)限下放到區(qū)，進(jìn)一步縮減審批時間;試點(diǎn)開展排污權(quán)核定網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上辦理。
五、全國首創(chuàng)“三線一單”應(yīng)用系統(tǒng)，探索建立“三位一體”環(huán)境融合管理制度，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理能力。不斷深化環(huán)評管理體制改革。6月，印發(fā)實(shí)施《廈門市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，配套出臺《廈門市生態(tài)環(huán)境總體準(zhǔn)入要求》，在全省率先完成市級“三線一單”成果發(fā)布，在全國首創(chuàng)“三線一單”應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能、快速研判建設(shè)項(xiàng)目空間準(zhǔn)入。進(jìn)一步優(yōu)化我市區(qū)域環(huán)境影響評價工作。印發(fā)實(shí)施《廈門市區(qū)域評估(環(huán)境影響)報(bào)告編制技術(shù)指南(試行)》。在湖里區(qū)探索建立環(huán)評審批、排污許可、排污權(quán)交易“三位一體”環(huán)境融合管理制度，試行“一證式”管理，實(shí)現(xiàn)源頭管控、過程監(jiān)管、末端治理全鏈條一體化環(huán)境管理，提高政府服務(wù)效能。啟動廈門市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺項(xiàng)目，完成項(xiàng)目前期工作。
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